第一章 社會(huì)建設(shè)的定位和布局


一、五大建設(shè)和全面建成小康社會(huì)
“十八大”為國(guó)家未來十年發(fā)展確定了基本的行動(dòng)綱領(lǐng)，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的總體布局，提出了“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)總體布局就是要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明。因此，面向未來十年的國(guó)家發(fā)展，需要通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展任務(wù)。
第一，全面建成小康社會(huì)要求五大建設(shè)的整體發(fā)展。
全面建設(shè)小康社會(huì)要求國(guó)家發(fā)展的五大建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。如果五大建設(shè)的某個(gè)方面發(fā)展得相對(duì)過慢，會(huì)制約全面建成小康社會(huì)的步伐。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從人均GDP的水平看，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的小康社會(huì)目標(biāo)。但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高很快，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的進(jìn)步還相對(duì)不足。在政治建設(shè)方面，民主法制建設(shè)還有待大力推進(jìn)；在文化建設(shè)方面，文化軟實(shí)力建設(shè)以及國(guó)家發(fā)展的文化價(jià)值塑造、文化自覺和文化自信的確立還需要加以提升；在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，收入分配差距擴(kuò)大、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加深，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突加劇，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡性還很突出；在生態(tài)文明建設(shè)方面，資源消耗和生態(tài)環(huán)境惡化的局面還顯得非常嚴(yán)峻。
因此，全面建成小康社會(huì)不僅要求GDP水平繼續(xù)提高，同時(shí)要求人民收入水平的提高，要求推進(jìn)社會(huì)民主和依法治國(guó)，要求公民道德的進(jìn)步和文化的繁榮，要求人民生活的整體福利提高，要求推進(jìn)社會(huì)的共同富裕和公平正義，以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，等等。這些都要求國(guó)家建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的整體進(jìn)步。這也要求在全面建成小康社會(huì)的過程中，對(duì)五大建設(shè)中存在“短板效應(yīng)”的方面尤其應(yīng)該加以重視。跛腳的發(fā)展或者不平衡的發(fā)展必然難以成為可持續(xù)的發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)五大建設(shè)的整體進(jìn)步、平衡發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)和探索推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的應(yīng)有之義。
第二，全面建成小康社會(huì)要求五大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面建成小康社會(huì)的發(fā)展過程，不僅是各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的整體推進(jìn)，更應(yīng)重視五大建設(shè)間的相互聯(lián)系、相互支持和相互促進(jìn)。
例如只有通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)進(jìn)步，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能夠帶動(dòng)城市化過程，才能夠保證人民收入提高、就業(yè)率提高和社會(huì)福利水平提高，也才能夠?yàn)樯鐣?huì)、文化、政治和生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
社會(huì)建設(shè)也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，如果勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收入提高緩慢，城市化過程中的農(nóng)民工市民化發(fā)展緩慢，或者社會(huì)保障體系發(fā)展不足，就會(huì)限制勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)購買能力，限制內(nèi)需的提高，則社會(huì)建設(shè)不足會(huì)轉(zhuǎn)而成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。如果社會(huì)力量發(fā)展不足、社會(huì)運(yùn)行體制發(fā)育不足，也會(huì)弱化人民群眾增強(qiáng)民主、參與公共事務(wù)和實(shí)施民主監(jiān)督的能力。只有通過有效的運(yùn)行機(jī)制組織發(fā)揮社會(huì)力量，發(fā)揮出社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)新性，才能夠推動(dòng)國(guó)家發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，也才能夠更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的自身利益。
同樣，政治建設(shè)不足也會(huì)弱化或者扭曲市場(chǎng)的作用，政府權(quán)力過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程，以及不恰當(dāng)?shù)恼�府職能定位，�?huì)扭曲資源配置，或者帶來低效率的資源配置，并可能限制新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。如果法制建設(shè)不能得到良好推進(jìn)，則難以保證依法治國(guó)、依法行政和保證社會(huì)有序運(yùn)作，社會(huì)秩序規(guī)則難以得到有效建立，增加社會(huì)運(yùn)行過程中各種違規(guī)和亂象，并在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中進(jìn)一步加劇社會(huì)利益關(guān)系的失衡。
重視構(gòu)筑五大建設(shè)之間的相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系，比推動(dòng)五大建設(shè)本身更加重要。五大建設(shè)之間形成五位一體、相互聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。五大建設(shè)之間如果形成相互制約、相互抵觸、相互扭曲的情況，則會(huì)背離科學(xué)發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義的使命。
第三，全面建成小康社會(huì)要求五大建設(shè)的改革發(fā)展。
任何一個(gè)國(guó)家，以及在國(guó)家發(fā)展的不同時(shí)期，都必然重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。而未來十年我國(guó)處于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，面臨著更加復(fù)雜的矛盾，面臨著更加突出的困難。推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的五大建設(shè)，也因此面臨更加艱巨的歷史任務(wù)，需要更大的改革勇氣和改革突破。
改革中出現(xiàn)的困難和問題需要通過進(jìn)一步改革開放來加以解決。因此，全面建成小康社會(huì)需要對(duì)影響國(guó)家發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行改革探索，在國(guó)家建設(shè)諸多領(lǐng)域，需要在探索發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展機(jī)制塑造和發(fā)展利益分配等突出問題上進(jìn)行勇敢的改革攻關(guān)。
國(guó)家建設(shè)需要探索發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)新的歷史階段，開拓出新的戰(zhàn)略機(jī)遇。在當(dāng)前時(shí)期，推動(dòng)前三十多年來改革開放的改革紅利、人口紅利、國(guó)際格局紅利等都已經(jīng)基本耗盡，我們無法再通過低成本勞動(dòng)密集、出口導(dǎo)向和資源環(huán)境消耗型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此未來十年發(fā)展中，國(guó)家建設(shè)各個(gè)層面的工作都需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)重塑發(fā)展動(dòng)力，而轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)依賴于改革發(fā)展。
國(guó)家建設(shè)的過程本身就是發(fā)展機(jī)制的完善和塑造的過程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善和探索的過程。五大建設(shè)所面臨的突出矛盾、主要壁壘和關(guān)鍵問題本質(zhì)上是體制機(jī)制束縛了發(fā)展，因此尤其需要通過體制機(jī)制的改革來完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義行政管理體制、社會(huì)主義的社會(huì)運(yùn)行體制和社會(huì)主義的文化體制等，并推動(dòng)國(guó)家建設(shè)的有效治理格局不斷完善。這樣的體制機(jī)制建設(shè)過程也依賴于深化改革發(fā)展。
國(guó)家建設(shè)面臨問題的根源在于社會(huì)利益關(guān)系的分配和協(xié)調(diào)。利益問題一定程度上是改革過程的核心問題，五大建設(shè)的過程都涉及“做蛋糕”和“分蛋糕”問題，也都需要通過合理的機(jī)制來創(chuàng)造財(cái)富和實(shí)現(xiàn)財(cái)富的合理分配，包括在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、中央和地方之間、不同社會(huì)群體之間實(shí)現(xiàn)良好的利益協(xié)調(diào)和利益分配。突破限制發(fā)展的利益格局，并確保發(fā)展的收益實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，也只有通過改革發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。
發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展機(jī)制的塑造和發(fā)展利益的分配等若干方面是相互緊密關(guān)聯(lián)的，國(guó)家未來的改革發(fā)展必然會(huì)觸動(dòng)原有的利益結(jié)構(gòu)、改變?cè)�有的體制機(jī)制，并因此能夠創(chuàng)造出不斷推進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。未來十年是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要在全面建成小康社會(huì)的過程中推動(dòng)五大建設(shè)，并通過五大建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。需要在改革開放深化期中推動(dòng)五大建設(shè)，并通過全面推進(jìn)五大建設(shè)來深化改革開放。只有整體性地推進(jìn)五大建設(shè)，才能在當(dāng)前的歷史時(shí)期完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，推動(dòng)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和健康發(fā)展，建設(shè)出一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大國(guó)家。
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