生命健康從來就不是一個純自然科學(xué)的議題，公共衛(wèi)生的重點，往往不在于“衛(wèi)”，而在于“公”。醫(yī)療行業(yè)的高風(fēng)險與潛在患者的公民對醫(yī)療效果的高期望和要求的矛盾構(gòu)成了醫(yī)療糾紛愈演愈烈的推動力。我國的醫(yī)療體制改革，從完全的行政化，轉(zhuǎn)變?yōu)闆]有民營化的市場化道路，再到如今被稱為新一輪醫(yī)療體制改革的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（亦稱2009新醫(yī)改方案），都是圍繞著如何建立運行有序的醫(yī)療服務(wù)市場及公正透明的監(jiān)管制度而展開。自從醫(yī)療行業(yè)亦采取了財政“分灶吃飯”以后，由于政府衛(wèi)生投入持續(xù)下降，醫(yī)療服務(wù)體系的組織與運行方式發(fā)生了巨大的變化，多年以來積累了不少“中國醫(yī)改的中國病”。在新醫(yī)改方案中，國家明確指出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)是：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。