中國(guó)政府問(wèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題與完善
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 倪紅日
從嚴(yán)格并狹義上講，中國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立是從1994年實(shí)行“分稅制”開(kāi)始的，因此這個(gè)制度的歷史是短暫的。在此以前的政府間財(cái)政體制中，也存在著上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助，但是筆者認(rèn)為并不屬于嚴(yán)格意義上、國(guó)際通行做法的轉(zhuǎn)移支付制度。
　　一、中國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建立的背景
中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的歷史演變歷經(jīng)了十幾種主要體制的變革，基本上是沿著中央集權(quán)向分權(quán)化改革的總體方向推進(jìn)的。但是過(guò)度的分權(quán)也會(huì)導(dǎo)致中央政府實(shí)現(xiàn)其必要職能的能力的削弱，因此尋求適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)的體制是中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系1994年以來(lái)繼續(xù)變革和完善的主要?jiǎng)右颉?br> 從中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)看，它是政府間財(cái)政管理體制的組成部分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以前，政府間的財(cái)政補(bǔ)助雖然以不同的形式存在，但是作為真正意義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是在1994年“分稅制”改革中出現(xiàn)的，它是“分稅制”體制的重要組成部分，具有了特定的制度特點(diǎn)。
中國(guó)1994年政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付制度建立的背景：一是改革開(kāi)放以后，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和財(cái)政供給差距總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。二是政府間財(cái)政體制呈現(xiàn)過(guò)度分權(quán)的特征，書(shū)中圖示對(duì)中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的集權(quán)和分權(quán)特征的抽象概括，可以看出這些制度演變的方向性。
從書(shū)中圖可見(jiàn)，從新中國(guó)成立初期至今，政府間財(cái)政關(guān)系的變化大體可以概括為四個(gè)階段：第一階段，建國(guó)初期和第一個(gè)五年計(jì)劃期間，政府間財(cái)政關(guān)系基本上實(shí)行的是集權(quán)體制，其中1950年實(shí)行的是高度集權(quán)的“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制。第二個(gè)階段，從1958-1979年期間實(shí)行了“總額分成”為主要特征的各類(lèi)體制，其基本特點(diǎn)是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的適當(dāng)分權(quán)型體制。這類(lèi)體制是在中央集權(quán)的前提下，調(diào)動(dòng)地方政府管理經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出的積極性。第三個(gè)階段，從1980～1993年，在經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行重大改革的背景下，對(duì)地方政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)的放權(quán)讓利是改革的主要基調(diào)。
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