從理論上說財(cái)政再分配是集中剩余產(chǎn)品再分配，但我們看到更多是他們連必要產(chǎn)品也要?jiǎng)儕Z。一些統(tǒng)治者貪欲無限，自己要吃得更好，就忘記了人民也要吃飯，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”。但我們也要看到人民也在不斷奮起反抗，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國歷史上發(fā)生了600多次的農(nóng)民起義，他們把“均貧富”寫在自己斗爭的旗幟上。埃及的石頭柱子上至今還刻寫著當(dāng)年那驚心動(dòng)魄的一幕：“大地像陶鈞般翻倒過來”。馬克思強(qiáng)調(diào)：“工人階級(jí)的解放斗爭，不是要爭取階級(jí)特權(quán)和壟斷權(quán)，而是要爭取平等的權(quán)利和義務(wù)。”清代末帝溥儀的遜位詔書寫道：“人心所向，天命可知�！痹�以為“受命于天”、“君權(quán)神授”的天子君王，直到歷史的最后才明白天命其實(shí)就是“人心所向”。
　　統(tǒng)治者貌似很強(qiáng)大。秦始皇一統(tǒng)天下，創(chuàng)造“以天下奉一人”理論，“力役三十倍于古，田租口賦鹽鐵二十倍于古，”以為可以二世三世遞萬世而為帝，結(jié)果二世而亡。多少大帝國，冰消瓦解，頃刻之間。英王查理一世，法王路易十六，多少自以為君權(quán)神授的統(tǒng)治者一個(gè)個(gè)被送上了斷頭臺(tái)。既得利益者可能是強(qiáng)大的，也可能是虛弱的，但也可以是高貴的。我們看到偉大的佛陀為了大眾脫離苦難，放棄優(yōu)越的生活，苦行參悟。中國古代楚國的三閭大夫屈原為哀民生之多艱而長太息以掩涕。曾任英國海關(guān)高官的亞當(dāng)·斯密在《國富論》中，嚴(yán)厲譴責(zé)了將政府財(cái)政僅僅理解為縱容利益集團(tuán)通過政治渠道攫取財(cái)富的行為。出身貴族，承襲伯爵的克勞德·昂利·圣西門開創(chuàng)了空想社會(huì)主義。英國實(shí)業(yè)家羅伯特·歐文在自己的工廠進(jìn)行了社會(huì)主義實(shí)驗(yàn)。美國創(chuàng)建者之一，弗吉尼亞最富有的產(chǎn)業(yè)主羅伯特·卡特釋放了自己繼承的四百多名黑人奴隸。領(lǐng)著高薪的中國大學(xué)教授李大釗努力“研考民生凋敝之原”。
　　歷史上多少仁人志士，努力財(cái)政改革，不斷探索著如何實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配的均衡。歷史早期更多設(shè)想從分配土地來達(dá)到均財(cái)富的目的，如秦之授田、漢之限田、魏之屯田、唐之均田。古代希臘、印度、羅馬、日本等諸多國家都曾經(jīng)嘗試過國家授田制度。而中后期則更多利用財(cái)稅手段來實(shí)現(xiàn)公平正義，如唐之兩稅法、宋之方田均稅、明之一條鞭法、清之?dāng)偠∪氘�，都是希望按照資產(chǎn)多少作為納稅的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。而在歐洲大陸，荷蘭人發(fā)明了遺產(chǎn)稅，英國人發(fā)明了所得稅，德國人發(fā)明了累進(jìn)所得稅。人類對(duì)財(cái)政和財(cái)政作用的認(rèn)識(shí)也在不斷深入。在資產(chǎn)階級(jí)革命的巨大沖擊下，亞當(dāng)·斯密開始建構(gòu)公共財(cái)政學(xué)的理論框架。面對(duì)圈地運(yùn)動(dòng)后陷于赤貧的農(nóng)民和社會(huì)動(dòng)蕩，英國頒布《濟(jì)貧法》，國家介入分配，用征稅的辦法向流離失所的貧民實(shí)施救濟(jì)。后起的資本主義國家——德國構(gòu)建社會(huì)保障制度，凝聚民心，謀求發(fā)展。在19世紀(jì)末的鍍金時(shí)代的工業(yè)文明綜合癥的躁動(dòng)中，美國建立了現(xiàn)代預(yù)算制度，進(jìn)入“進(jìn)步時(shí)代”，在20世紀(jì)30年代的大蕭條中，美國建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度……財(cái)政改革在無數(shù)驚濤駭浪中不斷走向民生和公平，到現(xiàn)代，幾乎所有的國家，無論什么政體，什么意識(shí)形態(tài)，都不得不確認(rèn)財(cái)政具有提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)職能，在一些國家還把這樣的職責(zé)寫入憲法。
　　個(gè)體的生命很無常，很短暫，我們無法把握。我們卻能把握更長遠(yuǎn)的歷史，我們子孫的生活和命運(yùn)。就像我們的遠(yuǎn)祖?zhèn)儯�似乎已�?jīng)走了很遠(yuǎn)了，但其實(shí)他們從來沒有離開過。他們開創(chuàng)的公平分配的理念，他們創(chuàng)造的公開透明的監(jiān)督機(jī)制，一直存在人類的記憶之中，內(nèi)在地規(guī)定了財(cái)政發(fā)展的方向。英國著名小說家狄更斯曾經(jīng)笑話英國財(cái)政部的原始落后，到19世紀(jì)還在使用賬板（tally-。tick），一種在木片上刻齒的最原始的記賬方式（1826年前英國財(cái)政部使用的賬板見圖1-1）。
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