第一章 美國(guó)業(yè)余體育立法研究
第一節(jié) 美國(guó)業(yè)余體育法發(fā)展的背景
在美國(guó)國(guó)內(nèi)，業(yè)余體育法的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從不完善到逐漸完善，從不為人們所接受到人們廣泛關(guān)注的過(guò)程。在這一過(guò)程中，無(wú)論是工作在第一線的體育運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、管理人員，還是法律實(shí)務(wù)界的人員都做出了巨大的貢獻(xiàn)。正是由于他們對(duì)體育活動(dòng)的研究、對(duì)體育問(wèn)題的思考與處理，促進(jìn)了美國(guó)業(yè)余體育立法的出現(xiàn)；同時(shí)，法院的判例和美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)（AAA）的裁決，也對(duì)美國(guó)業(yè)余體育法的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，正是由于這些重要判例、案件的出現(xiàn)，使得立法者和社會(huì)輿論高度關(guān)注業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)家運(yùn)用法律手段不斷調(diào)整業(yè)余體育活動(dòng)，美國(guó)業(yè)余體育立法及其修改也得到了進(jìn)一步完善；而在國(guó)際上，大、眾體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，國(guó)際體育比賽交流越來(lái)越多，各國(guó)體育立法不斷涌現(xiàn)，在這個(gè)大背景下，美國(guó)業(yè)余體育法也受到了影響和啟示，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。
一、直接原因
1978年美國(guó)第95屆國(guó)會(huì)通過(guò)了《業(yè)余體育法》（The Amateur SportsAct of 1978），并于1998年將該法案修訂為《奧林匹克與業(yè)余體育法》（Olympic and Amateur Sports Act），由于該法是在來(lái)自阿拉斯加的參議員泰德.史蒂文斯（Ted Stevens） 的努力下通過(guò)的，所以該法案又被稱(chēng)為《泰德·史蒂文斯修正案》（Ted Stevens Amendments）。當(dāng)然，《業(yè)余體育法》的出臺(tái)并不是偶然的，不是立法者靈機(jī)一動(dòng)的想法，它的產(chǎn)生有許多重要原因，其直接原因大致可以歸納為以下幾方面：
第一，在20世紀(jì)70年代以前，官僚主義、辦事效率低下等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著美國(guó)對(duì)業(yè)余體育的管理與運(yùn)作，不但對(duì)當(dāng)時(shí)的運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)生了不利影響，而且嚴(yán)重危及了后來(lái)運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展基礎(chǔ)。 因此，為了解決困擾業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的組織管理問(wèn)題以及嚴(yán)重的內(nèi)部爭(zhēng)論問(wèn)題，必須出臺(tái)相關(guān)法案。
第二，在1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)上，美國(guó)體育管理者出現(xiàn)了許多行政管理上的漏洞，正是由于管理漏洞，行政管理人員沒(méi)能完成分內(nèi)的工作，直接影響了一些美國(guó)運(yùn)動(dòng)員的比賽結(jié)果。比如在游泳比賽中，隊(duì)醫(yī)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)他給游泳運(yùn)動(dòng)員里克·德蒙特開(kāi)的藥品中含有國(guó)際奧委會(huì)明確禁止的興奮劑成分，使得該運(yùn)動(dòng)員被取消金牌資格；在短跑比賽中，教練記錯(cuò)了比賽時(shí)間，使得雷·羅賓斯和艾迪·哈德兩名短跑選手收到的比賽日程有誤，沒(méi)能參加1／4決賽而失去比賽資格等，這些疏漏使得美國(guó)社會(huì)各界呼吁對(duì)體育進(jìn)行立法，完善管理制度。
第三，1972年，美國(guó)隊(duì)在奧運(yùn)會(huì)上的金牌數(shù)第一次落在前蘇聯(lián)隊(duì)之后，更為嚴(yán)重的是，20世紀(jì)60年代全國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)（NCAA）與業(yè)余體育聯(lián)盟（AAU）爭(zhēng)奪八個(gè)奧運(yùn)會(huì)徑賽項(xiàng)目的矛盾公開(kāi)化，政府已經(jīng)無(wú)力調(diào)解，導(dǎo)致在1973年全國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)威脅不讓學(xué)生運(yùn)動(dòng)員參加由業(yè)余體育聯(lián)盟組織的美國(guó)與前蘇聯(lián)的田徑對(duì)抗賽，而這次比賽被認(rèn)為是美國(guó)運(yùn)動(dòng)員贏回失去榮譽(yù)的良機(jī)，所以，人們看到必須改革對(duì)奧林匹克項(xiàng)目的管理體制，調(diào)節(jié)體育管理組織內(nèi)部爭(zhēng)斗問(wèn)題。
第四，美國(guó)奧委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、人員配置不合理�！都~約時(shí)報(bào)》就曾經(jīng)發(fā)表文章批評(píng)美國(guó)國(guó)家?jiàn)W委會(huì)，認(rèn)為其組織結(jié)構(gòu)膨脹，組織僵化，工作人員大多沒(méi)有體育經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)漸漸出現(xiàn)了反對(duì)美國(guó)奧委會(huì)的呼聲，許多組織和個(gè)人紛紛發(fā)表言論批評(píng)美國(guó)奧委會(huì)，比如全國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)就于1972年退出了美國(guó)奧委會(huì)，并聲稱(chēng)如果美國(guó)奧委會(huì)不改革其組織結(jié)構(gòu)，它就永遠(yuǎn)不與美國(guó)奧委會(huì)合作并禁止其成員參加奧運(yùn)會(huì)。
在上述情況之下，美國(guó)有些國(guó)會(huì)議員向國(guó)會(huì)提出1974年《業(yè)余運(yùn)動(dòng)法》草案，要求設(shè)立獨(dú)立的業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)來(lái)處理有關(guān)體育問(wèn)題，但最終由于各方意見(jiàn)不一，該法案未獲通過(guò)。1975年，福特總統(tǒng)下令成立奧林匹克運(yùn)動(dòng)總統(tǒng)委員會(huì)（Presidnts Commission on Olympic Sports）對(duì)體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究，并提出解決方案。該委員會(huì)經(jīng)過(guò)大量調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)方面沒(méi)有統(tǒng)一的法案，像一盤(pán)散沙。各個(gè)體育組織不愿合作，往往各行其是，有些體育聯(lián)合會(huì)甚至規(guī)定其成員如果參加了國(guó)際賽事，就不能參加國(guó)內(nèi)聯(lián)賽�？偨y(tǒng)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)解決這些問(wèn)題最有效的辦法是擴(kuò)大美國(guó)奧委會(huì)的權(quán)力，建立以?shī)W委會(huì)為中心的領(lǐng)導(dǎo)體制。所以，為了統(tǒng)一對(duì)業(yè)余體育的管理、提高辦事效率、培養(yǎng)體育人才，奧林匹克運(yùn)動(dòng)總統(tǒng)委員會(huì)建議國(guó)會(huì)立法，授權(quán)美國(guó)奧委會(huì)對(duì)體育組織和個(gè)人進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)會(huì)分析了具體情況后，在1978年頒布了《業(yè)余體育法》。
二、體育動(dòng)因
社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著法的作用，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定體育法從其本質(zhì)、產(chǎn)生、發(fā)展以及特征都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定和制約的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“二戰(zhàn)”后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促進(jìn)了許多行業(yè)的發(fā)展，業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)也借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)飛速發(fā)展。雖然業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)、體育項(xiàng)目發(fā)迅速，取得了許多成績(jī)，但在在業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)發(fā)的過(guò)程中，也不可避免地產(chǎn)生了體育副產(chǎn)品：體育糾紛。在美國(guó)，體育糾紛大量涌現(xiàn)：從美國(guó)國(guó)內(nèi)角度來(lái)講，運(yùn)動(dòng)員、俱樂(lè)部、聯(lián)合會(huì)等體育主體之間出現(xiàn)了許多矛盾沖突，運(yùn)動(dòng)員之間、運(yùn)動(dòng)員與教練員之間、運(yùn)動(dòng)員與俱樂(lè)部之間、運(yùn)動(dòng)員與美國(guó)奧委會(huì)之間、體育管理機(jī)構(gòu)與美國(guó)奧委會(huì)之間的體育糾紛較為突出；從國(guó)際角度來(lái)說(shuō)，在1988年首爾奧運(yùn)會(huì)期間，并沒(méi)有體育爭(zhēng)議要求仲裁的案例，但到了2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，美國(guó)就出現(xiàn)了8起仲裁案件，而澳大利亞大約有48起，歐洲國(guó)家的體育爭(zhēng)議更多。
針對(duì)這些問(wèn)題，無(wú)論是個(gè)人還是體育組織都需要成熟、固定的商業(yè)交易法律規(guī)則來(lái)保障自己的合法權(quán)利不受侵犯，當(dāng)自己的合法權(quán)利受到侵犯時(shí)，需要更為專(zhuān)門(mén)化的法律對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，最大限度地維護(hù)自己的利益；而更為重要的是，國(guó)家在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)也不可能不聞不問(wèn)，國(guó)家必須對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行管理，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找出問(wèn)題的本質(zhì)。在法制化的大背景下，國(guó)家不可能單純依靠行政手段對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理，所以，國(guó)家需要對(duì)業(yè)余體育活動(dòng)進(jìn)行立法，規(guī)制美國(guó)業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)。
三、法律動(dòng)因
美國(guó)業(yè)余體育法的出現(xiàn)，是與體育本身、業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)本身密不可分的，業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)在發(fā)展過(guò)程中，存在體育行業(yè)內(nèi)部無(wú)法解決的問(wèn)題，因此，業(yè)余體育發(fā)展中的不和諧因素需要國(guó)家規(guī)制，需要國(guó)家法律的介入，國(guó)家法律的合理規(guī)范，能夠促進(jìn)業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，保護(hù)體育組織和運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)利。同時(shí)，法學(xué)分科越來(lái)越細(xì)，法律部門(mén)越來(lái)越多，對(duì)孕育著不和諧社會(huì)關(guān)系、大量體育糾紛的體育領(lǐng)域，法律的介入也勢(shì)在必行。
（一）典型的體育案例促進(jìn)了業(yè)余體育法的發(fā)展
業(yè)余體育糾紛越來(lái)越多，解決方式也日趨多樣，包括法院審判、仲裁、體育調(diào)查員等多種解決方式。在解決業(yè)余體育糾紛時(shí)，法院審判和美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)仲裁的過(guò)程中形成的典型案件，處于舉足輕重的地位。這些典型案件一方面受到了媒體和人們的廣泛關(guān)注；另一方面，這些案例對(duì)其后體育爭(zhēng)議案件的解決有著巨大的指引和示范作用，使得人們更清楚業(yè)余體育法的相關(guān)規(guī)定，更清楚國(guó)家發(fā)展業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的決心。
典型的體育案例很多，它們的處理結(jié)果不但普及了業(yè)余體育立法，而且對(duì)業(yè)余體育立法有了進(jìn)一步的闡釋?zhuān)�促進(jìn)了業(yè)余體育法的進(jìn)一步發(fā)展。例如，馬特·林德蘭德訴美國(guó)摔跤協(xié)會(huì)（Lindland v.United States Wres.tling Association，Inc.）案。該案案情復(fù)雜，也涉及了美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)（AAA）、國(guó)際體育仲裁院（ICAS）、美國(guó)伊利諾伊北部管區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院和美國(guó)聯(lián)邦上訴法院第七巡回區(qū)法院，也涉及了業(yè)余體育法和聯(lián)邦仲裁法的相關(guān)規(guī)定，但是該案的結(jié)果卻讓人們更清楚美國(guó)《業(yè)余體育法》的相關(guān)規(guī)定，一方面使得爭(zhēng)議雙方懂得如何通過(guò)《業(yè)余體育法》的相關(guān)規(guī)定以及仲裁的相關(guān)規(guī)定保護(hù)自己的合法權(quán)益，如何正確適用業(yè)余體育立法中的訴訟、仲裁規(guī)定；另一方面，人們更加明晰了美國(guó)業(yè)余體育立法對(duì)“美國(guó)奧委會(huì)、國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和其管轄的運(yùn)動(dòng)員之間的關(guān)系”的規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員、教練員、法官與仲裁員也能更好地在業(yè)余體育立法的規(guī)定下維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)利。
此外，在（美國(guó)）全國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)訴（大學(xué)）董事會(huì)（NCAA V.Board of Regents）案中，作為業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)的全國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)對(duì)1982-1985年賽季大學(xué)足球電視計(jì)劃實(shí)行嚴(yán)格控制，并對(duì)其成員所擁有的電視轉(zhuǎn)播權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制，并且限制成員的電視播出數(shù)量。而一些全國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)成員為了維護(hù)自己的利益，成立了大學(xué)足球聯(lián)盟（CFA）以提高電視轉(zhuǎn)播收益。全國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)行使自治權(quán)，對(duì)這些成員進(jìn)行了處罰，一些CFA成員認(rèn)為NCAA不允許他們轉(zhuǎn)播，這完全侵害了自己的實(shí)體收益權(quán)，因此向聯(lián)邦地區(qū)法院提起了訴訟。該案經(jīng)過(guò)地區(qū)法院、聯(lián)邦上訴法院和聯(lián)邦最高法院的審理，聯(lián)邦最高法院最終認(rèn)定：全國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)通過(guò)“縮減產(chǎn)品并且打消成員機(jī)構(gòu)的能力以響應(yīng)消費(fèi)者優(yōu)先權(quán)”的方式違反了聯(lián)邦反壟斷法，不利于業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。所以，全國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)的行為必須受到處罰。全國(guó)高校體育聯(lián)合會(huì)的敗訴，使得美國(guó)校際體育比賽得以正常開(kāi)展，學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情高漲，不但促進(jìn)了業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的開(kāi)展，也促進(jìn)了業(yè)余體育立法的發(fā)展。
（二）法律體系的完善促進(jìn)了業(yè)余體育法的發(fā)展
美國(guó)的體育法律制度非常發(fā)達(dá)，在美國(guó)體育運(yùn)動(dòng)受到一般法的調(diào)整，調(diào)整業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的法律十分廣泛，包括限制壟斷行為的《謝爾曼法》和《克萊頓法》，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《拉納姆法》，聯(lián)邦勞動(dòng)法，聯(lián)邦和州的相關(guān)稅法，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利和代理權(quán)的州級(jí)立法，有關(guān)賽場(chǎng)侵權(quán)的判例和代理法，契約法，勞資法，公共管理法，平等權(quán)利保護(hù)憲法修正案，人身、自由和財(cái)產(chǎn)不受侵害憲法修正案，個(gè)人隱私保護(hù)法，教育修正法案，平等報(bào)酬法，基本人權(quán)法，反對(duì)年齡歧視法，殘疾人保護(hù)法等。
雖然業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)參與者可以采用上述的多種法律提起訴訟，但是不可否認(rèn)的是其中調(diào)整業(yè)余體育行為的法規(guī)具有分散性，這就要求有一門(mén)專(zhuān)門(mén)的法律調(diào)整特定的行為，要求有一門(mén)專(zhuān)門(mén)的法律調(diào)整并解決業(yè)余體育或與業(yè)余體育有關(guān)的糾紛；同時(shí)為了更加專(zhuān)門(mén)、有效地規(guī)范業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)，使得業(yè)余體育行為人可以引用專(zhuān)門(mén)法條保護(hù)自身利益，國(guó)會(huì)最終通過(guò)了《業(yè)余體育法》這一專(zhuān)門(mén)法典。
四、理論動(dòng)因：美國(guó)法律界對(duì)業(yè)余體育法的關(guān)注
美國(guó)業(yè)余體育立法的發(fā)展得到了法學(xué)理論界的強(qiáng)大支持，隨著體育糾紛、體育仲裁、體育判決的出現(xiàn)，越來(lái)越多的研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)始關(guān)注業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)、體育法進(jìn)行研究。例如，1972年波士頓大學(xué)法學(xué)院就設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的體育法課程，并在1978年出版了《體育法》專(zhuān)著。并且從事體育法研究的律師和組織以及刊物也不斷出現(xiàn)，這就對(duì)業(yè)余體育立法的發(fā)展提供了很好的法學(xué)教育基礎(chǔ)；同時(shí)，許多大學(xué)開(kāi)設(shè)了體育法課程，而且在馬凱特大學(xué)成立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)家體育法研究所。在2002年9月至2003年5月所進(jìn)行的一次關(guān)于美國(guó)大學(xué)法學(xué)院體育法教學(xué)狀況調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果顯示：在法學(xué)院是否開(kāi)設(shè)體育法課程方面，接受調(diào)查的80所法學(xué)院中有67所開(kāi)設(shè)了該課程，占總數(shù)的84％，并且美國(guó)法學(xué)院協(xié)會(huì)（AALS）的絕大多數(shù)成員都開(kāi)設(shè)了體育法課程，開(kāi)設(shè)了2門(mén)以上的體育法課程的法學(xué)院有18所，占開(kāi)設(shè)體育法課程的法學(xué)院的25％。至于體育法的講授者是全職教授還是助理教授，在67所開(kāi)設(shè)了體育法課程的法學(xué)院中有全職教授講授體育和娛樂(lè)法課程的是32所，助理教授講授的是24所，其余的11所則是兩者都有，比例具體如下表：
通過(guò)法律實(shí)務(wù)界的不斷努力，法學(xué)研究分工越來(lái)越細(xì)，有利于業(yè)余體育立法的發(fā)展。
同時(shí)，隨著體育課程的增加，學(xué)者對(duì)業(yè)余體育法研究的進(jìn)一步深入，體育法文章和評(píng)論也大量出現(xiàn)。例如，諾艾·K.尼什（Noelle K.Nish）的《我們走了多遠(yuǎn)？審視1998年奧林匹克和業(yè)余體育法、美國(guó)奧委會(huì)和2002年冬奧會(huì)》（“How Far Have We Come？A Look at the Olympic and Am-ateur Spots Act of 1998，The United States Olympic Committee，and The Win-ter Olympic Games of 2002”）；凱利·L.潘德拉斯（Kellie L.Pendras）的《再探舊金山藝術(shù)家與運(yùn)動(dòng)員組織訴美國(guó)奧利匹克委員會(huì)案：為什么是時(shí)候縮小對(duì)“奧林匹克”名稱(chēng)的保護(hù)》（“Revisiting San Francisco Arts＆Athletics v.United States Olympic Committee：Why It Is Time to Narrow Pro-tection of the Word“Olympic”）；布賴(lài)恩·懷特（Brian White）的《誰(shuí)是奧運(yùn)會(huì)上真正的競(jìng)爭(zhēng)者？》（“Who Are the Real Competitors in the OlympicGames？”）等文章。這些研究成果對(duì)1978年《業(yè)余體育法》及1998年修正案的適用情況展開(kāi)了廣泛討論，進(jìn)一步探討了美國(guó)奧委會(huì)、國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步明確了體育管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)員、教練員、管理人員之間的關(guān)系問(wèn)題。
此外，美國(guó)法律實(shí)務(wù)界也擴(kuò)大了對(duì)外交往，與世界許多國(guó)家和地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，尋求促進(jìn)體育法發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。雖然這在20世紀(jì)70、80年代被作為一種政治手段，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)法律實(shí)務(wù)界的國(guó)際交流更加注重學(xué)術(shù)交流，使得美國(guó)體育法放眼世界，促進(jìn)了自身的發(fā)展。例如，2004年8月，由美國(guó)美中體育法研究會(huì)、華僑大學(xué)聯(lián)合主辦，華僑大學(xué)法學(xué)院承辦的中美體育法國(guó)際研討會(huì)在中國(guó)福建泉州華僑大學(xué)召開(kāi)，共有50多位國(guó)內(nèi)外法學(xué)界，體育界著名的專(zhuān)家、學(xué)者參加了會(huì)議。在這次研討會(huì)上，美國(guó)美中體育法協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃磊康博士、美國(guó)馬凱特大學(xué)（Marquette）法學(xué)院馬修·J.米頓（Mathew J.Mit-ten）教授、芝加哥大學(xué)約翰·P.柯林斯（John P.Collins）先生提交了學(xué)術(shù)論文，在交流中探討了美國(guó)體育法的問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了美國(guó)法律實(shí)務(wù)界和其他國(guó)家對(duì)美國(guó)體育法中有關(guān)業(yè)余體育法及其他體育法問(wèn)題的關(guān)注。
五、國(guó)際因素
美國(guó)業(yè)余體育立法的產(chǎn)生雖然有著重要的國(guó)內(nèi)原因，但在國(guó)際上，其他國(guó)家業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)，尤其是大眾體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展、其他國(guó)家相關(guān)體育立法的大量涌現(xiàn)，也為美國(guó)業(yè)余體育立法的產(chǎn)生提供了契機(jī)。在國(guó)際體育立法發(fā)展的大趨勢(shì)下，以民主、法律為驕傲的美國(guó)必須采取行動(dòng)，這對(duì)美國(guó)頒布《業(yè)余體育法》及其修正案起到了推動(dòng)和加速作用。例如國(guó)際大眾體育的發(fā)展中的重要活動(dòng)如下所示：
1966年：歐洲委員會(huì)采納大眾體育作為歐洲政策的基礎(chǔ)。
1968年：挪威開(kāi)始它的健康運(yùn)動(dòng)，成為原始的大眾體育模型。
1975年：在布魯塞爾歐洲會(huì)議上，體育部承認(rèn)了《歐洲大眾體育憲章》，特別定義為：
（a）歐洲所有公民都有權(quán)利參加體育活動(dòng)；
（b）參加者的權(quán)利由公眾基金會(huì)、政府體育計(jì)劃協(xié)調(diào)、設(shè)施的發(fā)展和體育人員的培養(yǎng)等來(lái)保證。
1981年：國(guó)家體育組織間的國(guó)際協(xié)會(huì)（LANOS）成立，以促進(jìn)體育活動(dòng)的廣泛參與。
1986年：第一屆國(guó)際大眾體育會(huì)議舉行，以后每?jī)赡昱e行一次。
1990年：“健美和健康國(guó)際大眾體育”組織（TAFISA）成立，它是一個(gè)國(guó)際大眾體育的協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在大眾體育如火如茶開(kāi)展的同時(shí)，許多國(guó)家也通過(guò)了體育立法，例如，英國(guó)在1937年通過(guò)《身體鍛煉和休閑活動(dòng)法》，意大利在1942年通過(guò)《體育法》，加拿大在1942年通過(guò)《身體鍛煉法》和1961年通過(guò)的《身體鍛煉和業(yè)余體育法》，日本在1961年通過(guò)《日本體育振興法》，羅馬尼亞在1967年頒布《發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)法》并于1977年對(duì)該法進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，瑞士在1972年通過(guò)《體育法》，希臘和法國(guó)在1975年通過(guò)《體育法》等。美國(guó)一方面是因?yàn)榍懊嫠鶖⑹龅膰?guó)內(nèi)特殊情況，需要出管
理美國(guó)業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的法律，另一方面，美國(guó)也是為了不在體育立法方面落后于其他國(guó)家，并要頒布較有特色的體育法律以調(diào)整國(guó)內(nèi)矛盾、顯示實(shí)力，所以在1978年通過(guò)了《業(yè)余體育法》。
同時(shí)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，通過(guò)體育法或重新制定體育法的國(guó)家數(shù)量急劇增加，例如芬蘭在1980年通過(guò)體育法，法國(guó)在1984年和1992年兩次修訂體育法，意大利在1984年通過(guò)體育法，西班牙在1988年和1990年兩次頒布體育法。20世紀(jì)90年代初，幾乎所有東歐國(guó)家都頒布了體育法，1998年4月斯洛文尼亞共和國(guó)體育法被批準(zhǔn)實(shí)施等。各國(guó)在體育法的實(shí)施過(guò)程中不斷修正自身體育立法的不足，彌補(bǔ)缺陷，同時(shí)美國(guó)在《業(yè)余體育法》的實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，必須調(diào)整對(duì)業(yè)余體育的管理政策，所以在1998年對(duì)該法進(jìn)行了修正。
第二節(jié) 美國(guó)《業(yè)余體育法》立法內(nèi)容述評(píng)
美國(guó)為了規(guī)范業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)，制定了專(zhuān)門(mén)法典：《業(yè)余體育法》。因?yàn)榈侥壳盀橹惯�沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家為了業(yè)余體育而專(zhuān)門(mén)制定國(guó)家法典，所以該法典在世界范圍內(nèi)是獨(dú)一無(wú)二的，該法典不但對(duì)美國(guó)參加國(guó)際競(jìng)賽的相關(guān)問(wèn)題做出了規(guī)定，而且還調(diào)整職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的行為：并對(duì)國(guó)家體育管理組織的適格性問(wèn)題做出了規(guī)定，同時(shí)該法對(duì)規(guī)劃美國(guó)現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)美國(guó)體育發(fā)展、提高公眾體育參與程度等方面起到了決定性作用。