定 價(jià):25 元
叢書(shū)名:新聞學(xué)與傳播學(xué)叢書(shū)
- 作者:何志武
- 出版時(shí)間:2008/8/1
- ISBN:9787307064812
- 出 版 社:武漢大學(xué)出版社
- 中圖法分類(lèi):G206.3
- 頁(yè)碼:258
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16K
大眾媒介參與公共政策過(guò)程既是大眾媒介發(fā)揮其社會(huì)功能的重要體現(xiàn),也是公共政策實(shí)現(xiàn)其對(duì)公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配的本質(zhì)、促進(jìn)其科學(xué)運(yùn)行的重要保障,又是實(shí)現(xiàn)公眾參與公共政策過(guò)程的權(quán)利的重要途徑。本書(shū)以武漢市取締“麻木”(三輪車(chē))的政策過(guò)程為研究個(gè)案,從新聞傳播學(xué)的視角研究公共政策過(guò)程,以政治系統(tǒng)分析理論為框架,分別從政策輸入、政策轉(zhuǎn)化、政策輸出三個(gè)階段,探討了大眾媒體參與公共政策過(guò)程的機(jī)制。本書(shū)提出,公共政策過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié),大眾媒介都應(yīng)該參與其中并且能夠發(fā)揮其獨(dú)特功能。這些功能主要表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)并聚集社會(huì)問(wèn)題、搭建公眾意見(jiàn)平臺(tái)、推進(jìn)政策議程;公開(kāi)政策過(guò)程、打開(kāi)決策“黑箱”、監(jiān)督?jīng)Q策環(huán)節(jié);傳播政策內(nèi)容、充當(dāng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”、監(jiān)督政策運(yùn)行、反饋政策運(yùn)行信息等。在此基礎(chǔ)上,本書(shū)提出了大眾媒介參與公共政策過(guò)程的模型。
《大眾媒介與公共政策:對(duì)武漢市禁麻政策的個(gè)案研究》提出,公共政策過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié),大眾媒介都應(yīng)該參與其中并且能夠發(fā)揮其獨(dú)特功能。這些功能主要表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)并聚集社會(huì)問(wèn)題、搭建公眾意見(jiàn)平臺(tái)、推進(jìn)政策議程;公開(kāi)政策過(guò)程、打開(kāi)決策“黑箱”、監(jiān)督?jīng)Q策環(huán)節(jié);傳播政策內(nèi)容、充當(dāng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”、監(jiān)督政策運(yùn)行、反饋政策運(yùn)行信息等。在此基礎(chǔ)上,《大眾媒介與公共政策:對(duì)武漢市禁麻政策的個(gè)案研究》提出了大眾媒介參與公共政策過(guò)程的模型。
我國(guó)20世紀(jì)50到70年代,留下了不少于國(guó)于民禍害無(wú)窮的盲目決策、錯(cuò)誤決策的歷史記錄,“大躍進(jìn)”、“文化大革命”就是其中最典型的例證。這些關(guān)系全國(guó)人民利益的決策,并沒(méi)有在全國(guó)人民參與的情況下進(jìn)行,他們只是這些決策的極其慘重的后果的承受者罷了。改革開(kāi)放以后,隨著現(xiàn)代迷信的破除,決策作為科學(xué)工程來(lái)研究,來(lái)實(shí)施,有了一些重要的基本條件?茖W(xué)決策的一個(gè)基本信念和做法,就是讓人民大眾盡可能多地參與到公共政策的制定過(guò)程中來(lái)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),大眾媒介的參與最為關(guān)鍵。
大眾媒介參與公共政策的制定,乍看上去是個(gè)老問(wèn)題,實(shí)際上不是。我國(guó)媒體對(duì)于黨和政府政策的出臺(tái),歷來(lái)只起宣傳作用。出臺(tái)前提供輿論支持,出臺(tái)后宣講政策的內(nèi)容和意義,頌揚(yáng)執(zhí)行政策的成果,對(duì)于政策制定過(guò)程中的情況常常是秘而不宣,因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的民主性和科學(xué)性。改革開(kāi)放以來(lái),大眾媒介一步一步地深入到公共政策的制定過(guò)程中來(lái)。各種媒體反映的人民對(duì)教育、住房、衛(wèi)生等方面的意見(jiàn),對(duì)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的改革都產(chǎn)生了重要影響:衛(wèi)生部提出五種衛(wèi)生改革方案放到網(wǎng)上征求全國(guó)民眾的意見(jiàn);人事部表露推遲職工退休年齡的意向,但在聽(tīng)到大眾媒介反映的各種不同意見(jiàn)以后,即表示暫不實(shí)行這一政策。
第一章:緒論
一、研究動(dòng)機(jī)
二、政策分析與公共政策的內(nèi)涵
三、西方公共政策研究的主要理論
四、中國(guó)公共政策研究的焦點(diǎn)
五、大眾媒介與公共政策的主要觀點(diǎn)
六、研究方法
七、理論基礎(chǔ)
八、研究思路
第二章:大眾媒介參與與公共政策本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)
一、公共政策的本質(zhì)是公共利益的權(quán)威分配
二、大眾媒介參與與公共政策與媒介功能的實(shí)現(xiàn)
三、大眾媒介參與與公共政策與公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)
四、大眾媒介參與與公共政策與公共政策本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)
第三章:案例:武漢市取締“麻木”的政策過(guò)程
一、武漢“麻木”的由來(lái)
二、城市“麻木”之患
三、整治“麻木”的歷史
四、“麻木”問(wèn)題再進(jìn)政策決策議程
五、制定取締“麻木”的政策
六、公布“禁麻”政策及相關(guān)法律依據(jù)
七、政策執(zhí)行及“麻木”問(wèn)題的終結(jié)
第四章:大眾媒介參與公共政策輸入的機(jī)制
一、武漢市取締“麻木”的政策輸入過(guò)程分析
二、公共政策的輸入類(lèi)型:內(nèi)輸入和外輸入
三、大眾媒介參與公共政策的內(nèi)輸入機(jī)制
四、大眾媒介參與公共政策的外輸入機(jī)制
第五章:大眾媒介參與公共政策轉(zhuǎn)化的機(jī)制
一、武漢市取締“麻木”的政策轉(zhuǎn)化過(guò)程分析
二、實(shí)質(zhì)正義和程序正義:公共政策制定的價(jià)值基礎(chǔ)
三、程序正義遭遇決策“黑箱”
四、大眾媒介參與公共政策轉(zhuǎn)化機(jī)制
第六章:大眾媒介參與公共政策的輸出機(jī)制
一、武漢市取締“麻木”的政策輸出過(guò)程分析
二、公共政策輸出:從組織傳播到大眾傳播
三、大眾媒介參與公共政策的輸出機(jī)制
四、大眾媒介借助輿論反饋促進(jìn)政策調(diào)整和完善
結(jié)語(yǔ)
2.大眾媒介的政治功能
關(guān)于大眾媒介的政治功能,學(xué)者們的歸納不盡相同。布賴(lài)恩·麥克奈爾把媒體在民主政治中的功能概括為五項(xiàng):第一,媒體必須告知民眾在他們身邊發(fā)生了什么,這是媒體的“偵察”或“監(jiān)控”功能。第二,媒體必須教育民眾,讓他們知曉發(fā)生了的“事實(shí)”的意義和重要性。第三,媒體必須為政治討論提供一個(gè)公共平臺(tái),促進(jìn)公共輿論的形成,并把輿論回饋給公眾,而且這個(gè)平臺(tái)必須為反對(duì)意見(jiàn)預(yù)留空間,做不到這一點(diǎn),談任何民主共識(shí)都毫無(wú)意義。第四,給予政府和政治機(jī)構(gòu)曝光率,讓執(zhí)掌權(quán)力的人的行為被公開(kāi)監(jiān)督,公共輿論才有意義。第五,媒體作為鼓吹政治觀點(diǎn)的一個(gè)渠道,向需要對(duì)大眾公開(kāi)自己政策和綱領(lǐng)的政黨開(kāi)放,媒體的鼓吹功能也可以視做勸服的一種。國(guó)內(nèi)學(xué)者張昆把大眾媒介的政治功能歸納為5條:政治參與功能、議程設(shè)置功能、輿論監(jiān)督功能、政治溝通功能、政治控制功能。其他一些學(xué)者還做了別的歸納。
綜合而言,大眾媒介的政治功能可概括為:
(1)政治信息的告知功能
政治信息的告知功能是大眾媒介所有政治功能得以實(shí)現(xiàn)的前提。大眾媒介的信息傳播功能表現(xiàn)在政治領(lǐng)域就是及時(shí)、全面而準(zhǔn)確地傳播政治信息。