《林權改革、基層治理及政策評價研究》：
　�。ǘ�）政策建議
　　1.完善林改執(zhí)行制度，采取多種舉措，促進廣大林農(nóng)增收致富
　　農(nóng)民能否從林改中受益是檢驗改革成敗的重要衡量標準。林改后大多數(shù)林農(nóng)受益有限一定程度上與林改政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差有關聯(lián)。要嚴格限制外來資本大量進入集體林改，確保廣大農(nóng)民在山場拍賣競標中獲得公平競爭機會，擁有更多屬于自己的山場。針對林改后農(nóng)民林權意識覺醒及其行為、預期和需求所發(fā)生的微妙變化，制度供給者要及時回應和滿足。要因勢利導并采取各種舉措，落實和完善林改各項配套政策，使廣大農(nóng)民獲得更多涉林收入，充分實現(xiàn)林改經(jīng)濟績效。
　　2.調(diào)整林改政策導向，增強集體經(jīng)濟實力，維持村集體高效運行
　　當前以農(nóng)民為本位和保障農(nóng)民利益為導向的林改政策相對于以往具有很大進步性。但不能顧此失彼，忽視農(nóng)民生產(chǎn)、生活所在基層組織的村社權利。建議保留更高比例（如10%～15%）的山林歸集體組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，以壯大村集體經(jīng)濟，維持村級組織有效運轉(zhuǎn)；各級政府要加大對山區(qū)農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付力度，以確�；鶎咏M織可以提供更多公共品和基本服務，從而提升村莊整體福利。
　　3.構建和諧人際關系，積極化解林權糾紛，確保村莊社會穩(wěn)定
　　相關部門和基層干部要認真引導村民正確看待由于市場經(jīng)濟等因素所帶來的人與人之間的差距。做好承包大戶的思想工作，使其讓出部分山林分給無山林或山林少的農(nóng)戶。建議通過“預期均山”方式對山場進行調(diào)整。林權糾紛要本著互諒互讓、尊重歷史的原則，更多采用鄉(xiāng)土社會的調(diào)解方式，盡量避免司法訴訟手段；同時完善糾紛調(diào)處機制，確保村莊社會穩(wěn)定。
　　五、余論
　　新一輪林權改革既是當前中國農(nóng)村改革的熱點問題，也是學界充滿爭議的話題。開展林改影響評價需要關注包括政策實踐者——農(nóng)民和政策主要執(zhí)行者——村干部等多方主體的所思所想，但如何科學評價林改的影響是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。作為一項錯綜復雜的系統(tǒng)工程，林權改革往往牽一發(fā)而動全身�！扒度搿编l(xiāng)土社會的國家農(nóng)村政策對基層社會通常具有強有力的塑造力量，使之與政策預期發(fā)生某種程度偏離。公共政策執(zhí)行的結果往往是在破解既有問題后還可能引發(fā)新的問題出現(xiàn)，進而對改革實踐產(chǎn)生較為復雜的影響�！霸谑澜缟系娜魏我环N政治制度下，政治學的大部分是經(jīng)濟學，經(jīng)濟學的大部分是政治學”，O對農(nóng)村公共資源產(chǎn)權制度改革的認識和評價不能只關注其在產(chǎn)權和經(jīng)濟效應層面所取得的成效，也必須考察它在政治社會層面可能產(chǎn)生和引發(fā)的各種效應。包括林地制度在內(nèi)的土地制度是中國農(nóng)村的基礎性制度，對它改革不能只著眼提高土地的要素利用效率，還要考慮農(nóng)村社會組織結構的穩(wěn)定。本研究雖然著重從村干部的視野考察了林改政策實踐對林農(nóng)、村集體組織和村莊社會所帶來和引發(fā)的影響并有所發(fā)現(xiàn)，但它還只能算是一項初步探索。比如受各種因素制約，本研究的樣本數(shù)量較為有限，可能引發(fā)代表性和科學性的懷疑，盡管作者做了相應彌補措施；本研究主要關注林改的經(jīng)濟、政治和社會效應，而尚未考察林改對生態(tài)環(huán)境的影響。需要指出的是，由于此次林改是對中國山區(qū)農(nóng)村集體山林公共資源，也是農(nóng)民重要生產(chǎn)資料所開展的產(chǎn)權制度性變革，改革所涉及的地域廣闊、人口眾多和情勢復雜，并且林改實踐的時間還比較短，作為一項漸進式改革，林改的最終成效和各方面影響還有待進一步觀察。但是探討包括農(nóng)村產(chǎn)權制度改革在內(nèi)的公共政策對村落社會變遷和村莊社會的形塑作用，仍將是今后值得關注的重要課題。這是因為對一種經(jīng)濟現(xiàn)象／事實的政治社會學研究，與對一種政治現(xiàn)象／事實的經(jīng)濟學研究同等重要。
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