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一帶一路?大戰(zhàn)略新圖景


“一帶一路”，讓中國市場經(jīng)濟(jì)體系更完善
林毅夫　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長
中國于1979年開始，從社會主義的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。過去這36年，在這么一個過渡轉(zhuǎn)型期，中國取得的成績，是人類經(jīng)濟(jì)史上的一個奇跡。36年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長9.7%，對外貿(mào)易增長46.4%，中國確實發(fā)生了一個翻天覆地的變化。2010年，中國的GDP超過日本，變成全世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2010年，中國的出口超過了德國，變成全世界**的出口國。2013年，中國的貿(mào)易總量，也就是進(jìn)口加出口超過美國，變成全世界**的貿(mào)易國。并且按照購買力平價計算，在2014年的時候我們超過美國，變成世界**大經(jīng)濟(jì)體。
中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同一個時期的東歐國家也在轉(zhuǎn)型，但他們遭遇到經(jīng)濟(jì)崩潰，危機(jī)不斷。為什么同樣的轉(zhuǎn)型，中國取得了這樣的成績？*主要是在轉(zhuǎn)型的過程中，我們以解放思想、實事求是的態(tài)度采取轉(zhuǎn)型的策略，實行了漸進(jìn)的雙軌方式。改革開放初期，對于很多國有企業(yè)，在資本技術(shù)很密集的產(chǎn)業(yè)，在開放競爭市場當(dāng)中沒有能力的，國家一方面對這樣的產(chǎn)業(yè)給予必要的補(bǔ)貼，另一個方面對傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)采取開放性的態(tài)度。這樣一個雙軌制的改革，讓中國能夠維持穩(wěn)定和快速發(fā)展。這種雙軌制的方式，也應(yīng)用于對外開放，對那些我們沒有比較優(yōu)勢的，技術(shù)資本很密集的，當(dāng)時主要是國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們繼續(xù)給它必要的保護(hù)，但對那些具有比較優(yōu)勢的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，采取開放的方式招商引資，效果也非常好。當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)是一個資本市場很不發(fā)達(dá)，國內(nèi)金融體系也很不健全的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，所以，我們在資本賬戶還是采取管理控制的方式，然后在經(jīng)常賬戶上面采取開放的方式。這樣一個漸進(jìn)的雙軌轉(zhuǎn)型方式，讓中國取得了穩(wěn)定和快速的發(fā)展。但這樣的改革方式也付出了一定的代價，為了保護(hù)補(bǔ)貼，那些不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型過程中，并不是把原來的制度全部消除掉，所以保留在金融市場、在要素市場的扭曲和流動，就產(chǎn)生了尋租的行為，也就是貪污腐敗。
政策應(yīng)該是與時俱進(jìn)的，在改革開放初期的八九十年代，由于中國是一個貧窮落后的國家，有一些資本密集的產(chǎn)業(yè)我們沒有比較優(yōu)勢，但我們經(jīng)過三十多年的改革，使中國從一個低收入國家變成一個中等偏上收入國家，原來一些資本密集型的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備比較優(yōu)勢，例如一些裝備業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。在不符合比較優(yōu)勢的時候給它保護(hù)補(bǔ)貼，是雪中送炭，讓我們的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定上才能發(fā)展�，F(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢的，如果繼續(xù)給它保護(hù)補(bǔ)貼的話，是錦上添花，對這些企業(yè)當(dāng)然是好的，但帶來的后果是這些保護(hù)補(bǔ)貼都會產(chǎn)生尋租行為，會造成社會風(fēng)氣的不良。
所以我們對內(nèi)的改革，必須要遵循十八屆“十三五”規(guī)劃，讓市場在資源配置上起決定作用，讓價格由市場來決定，必須全面深化我們的經(jīng)濟(jì)改革。在對外開放上面也是一樣的，改革開放初期，為了保護(hù)我們的一些不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，國家對很多投資領(lǐng)域是限制的，資金是不能自由流動的。現(xiàn)在要繼續(xù)深化改革，不僅是對內(nèi)的深化，而且對外開放也必須深化，我想，自貿(mào)區(qū)的提出，就是在投資領(lǐng)域上面進(jìn)行探索。過去我們有很多限制，現(xiàn)在能夠把那些限制取消掉，除了少數(shù)幾個領(lǐng)域確實關(guān)系到國防安全的，我們必須有所控制，其他的都應(yīng)該開放。并且在資金上也是一樣的，過去資本賬戶是有管制的，現(xiàn)在要更好地利用國內(nèi)跟國際的資金，應(yīng)該在資本賬戶上探索一個開放的方式。
當(dāng)然，這些改革我們采取務(wù)實的態(tài)度，就是先到某個地區(qū)試驗，看看效果怎么樣，可能有哪些不利的影響。那些不利的影響怎么樣克服，有利的如何放大。在這樣的情況下，上海自貿(mào)區(qū)率先被提出，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)也擴(kuò)展到天津、廣東。這是我們自貿(mào)區(qū)提出的歷史背景。
那么“一帶一路”的戰(zhàn)略，為什么會被提出來呢？一方面，中國經(jīng)過36年的改革開放，成為一個中等偏上收入的國家。中華民族的偉大復(fù)興目標(biāo)當(dāng)然是希望能夠變成一個高收入國家。從中等偏上變成高收入國家，從改革開放的經(jīng)驗來講，應(yīng)該更充分地利用國內(nèi)的市場和國際的市場，國內(nèi)的資源和國際的資源。另一個方面，我們現(xiàn)在是世界**大貿(mào)易國，同時，按照市場匯率計算，我們是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，按照購買力平價計算，我們是世界**大經(jīng)濟(jì)體。所以在國際上，我們應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但同時，也應(yīng)該有相應(yīng)的影響力和發(fā)言權(quán)。
這樣才符合國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律�？墒悄壳暗膰�際秩序，是在第二次世界大戰(zhàn)之后以美國為首的，國際規(guī)則的設(shè)計是由當(dāng)時的發(fā)達(dá)國家設(shè)計的。現(xiàn)在整個國際的板塊發(fā)生了相當(dāng)大的變化，如果要中國承擔(dān)更大的義務(wù)，應(yīng)該給中國更大的發(fā)言權(quán)。這在國際上有很多討論，基本上是共識。2009年，***主席跟奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，比如在世界銀行中國的投票權(quán)要增加，在國際貨幣組織中國的投票權(quán)要增加，但上述提議在美國的國會上并沒有通過。美國為了維持自己在亞洲太平洋的利益，提出重返亞太，亞太再平衡。中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界**大貿(mào)易國，應(yīng)該參加國際各種貿(mào)易規(guī)則的談判，深化各種的國際貿(mào)易體系�？墒窃诳缣�平洋國際伙伴關(guān)系，在太平洋成立自由貿(mào)易區(qū)中，中國卻沒有受邀請參加。這是什么目的？這個目的是美國想維護(hù)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，以及確保美國的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益的安全。美國采取合作政策，來制約中國對外開放和發(fā)展。
在這種狀況下，2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并且在印尼提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”，提出一個新的亞太地區(qū)，亞洲、歐洲地區(qū)合作框架，目標(biāo)是政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，建立所有這些國家的利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體。我們這個倡議的提出，是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為抓手，所以在中國的主導(dǎo)下，相關(guān)國家共同設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行和絲路基金。
對這樣的一個政策，亞太地區(qū)需要基礎(chǔ)設(shè)施，需要合作，美國也是了解的，在美國“重返亞太”的時候，提出建立“印度太平洋經(jīng)濟(jì)走廊”，并且提出了“新絲綢之路”，連接阿富汗和中亞的國家。但相對于我們提出的“一帶一路”，僅從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的設(shè)立來看，即在美國很有保留的狀況下，依然有57個國家參加，當(dāng)中包括德國、英國。現(xiàn)在五個聯(lián)合國常任理事國當(dāng)中有四個參加。美國提出的“新絲綢之路”“印太經(jīng)濟(jì)走廊”目前可以說無聲無息。
中國在提出這個創(chuàng)意的時候，有三大優(yōu)勢。**個優(yōu)勢是中國在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，不管是從產(chǎn)業(yè)還是建設(shè)能力上都有優(yōu)勢。第二個優(yōu)勢，中國現(xiàn)在有3.7萬億美元的外匯儲備，展望未來，中國每年的外匯儲備還會增加。所以中國支持這些基礎(chǔ)建設(shè)的能力不管從資金來看還是建設(shè)能力來講，都是非常優(yōu)越的。我們知道，一般發(fā)展中國家發(fā)展的一個瓶頸就是基礎(chǔ)設(shè)施，如果幫他解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，我們都是受歡迎的。不僅在基礎(chǔ)設(shè)施和資金上，中國還有第三個優(yōu)勢，發(fā)展階段的優(yōu)勢。我們前期的發(fā)展，是以勞動力密集型的加工業(yè)的快速發(fā)展，讓中國變成**的出口國，讓中國變成了世界的工廠�，F(xiàn)在雖然中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在勞動力密集型的加工業(yè)上失掉比較優(yōu)勢。但以其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國家趕上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，必須開始要把這些勞動力密集型的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到其他工資水平比較低的國家。從二次世界大戰(zhàn)以后，能夠真正取得持續(xù)發(fā)展的，是真正抓住勞動力密集型比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，取得二十年、三十年的發(fā)展，進(jìn)入到中等收入國家或者高收入國家。中國現(xiàn)在已經(jīng)到了要把這些勞動力密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移出去的階段，而且要轉(zhuǎn)移出去的規(guī)模非常巨大。因為在20世紀(jì)60年代的時候，日本整個制造業(yè)的規(guī)模是970萬人。80年代的時候，“亞洲四小龍”中韓國整個制造業(yè)的規(guī)模是230萬人，我們的臺灣是150萬人，我們的香港不到100萬，新加坡50萬。中國的整個制造業(yè)，按照第三次工業(yè)普查是1.25億人。所以中國的“一帶一路”提出來以后，能夠得到這么多的響應(yīng)，*主要這不僅是中國的利益，創(chuàng)造一個國際和平的發(fā)展環(huán)境，讓中國能夠更好地利用國內(nèi)國際兩個市場，國內(nèi)國際兩個資源，也會給其他發(fā)展中國家?guī)�來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，這是一個合作共贏。
總的來說，自貿(mào)區(qū)的政策以及“一帶一路”新的戰(zhàn)略，都是在這個階段，按照我們與時俱進(jìn)的需要提出的新的改革開放戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的落實，能夠讓中國有一個更完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，也可以給中國一個更好的對外環(huán)境，不僅能夠幫助中國實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也可以幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)他們國家現(xiàn)代化的夢想。

“一帶一路”戰(zhàn)略彰顯“大國心態(tài)”
湯敏　國務(wù)院參事、智石經(jīng)濟(jì)研究院院長
習(xí)近平主席提出的“一帶一路”是一個突破性、全局性的長期戰(zhàn)略�！耙粠б宦贰笔谴蛟熘袊�與相關(guān)各國互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮“命運共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是“世界上*長、**有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”�！�21世紀(jì)海上絲綢之路”通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作，將中國和東南亞等國家臨海港口城市串聯(lián)了起來。“一帶一路”將帶動整個中國西部地區(qū)的開發(fā)和開放，解決中國的區(qū)域間發(fā)展差距問題，以實現(xiàn)新時期國內(nèi)的城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡性發(fā)展。因此，“一帶一路”實際上是統(tǒng)籌改革開放的全新戰(zhàn)略，是我國新時期對外開放的“龍頭”。
為什么要“一帶一路”
開辟新市場，調(diào)整對外開放模式的需要。金融危機(jī)打破了“西方消費、東方制造”模式，國際分工重組。經(jīng)過了這次金融危機(jī)以后，整個的世界經(jīng)濟(jì)正在重構(gòu)。過去那種“西方消費、東方制造”的國際分工模式現(xiàn)在都發(fā)生了巨大的變化。美國、歐洲、日本的消費能力在下降，儲蓄在增加，再靠借錢來消費的模式難以為繼。同時，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的變化對“東方制造”產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。我國過去的靠大量出口、巨額順差的模式也將有所變化。
發(fā)展“一帶一路”是全球范圍內(nèi)對新增長動力的需求。全球性產(chǎn)能過剩加劇，需要新需求、新增長動力。產(chǎn)能過剩，其實不僅是中國，實際上是全球各國都面臨的大問題。*近出現(xiàn)的石油及大宗產(chǎn)品價格大幅下降的現(xiàn)象，都跟全球性的生產(chǎn)過剩有很大關(guān)系。
此外，在國際貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)過程中，特別是美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）需要第三極來平衡。TPP和TTIP涵蓋的內(nèi)容與貿(mào)易自由化的水平都遠(yuǎn)高于正在談判中的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則，是依照發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。美歐市場規(guī)模在全球的主導(dǎo)地位，使得TPP與TTIP一旦形成，現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制有可能會被邊緣化。目前包括中國在內(nèi)的很多發(fā)展中國家都被排除在TPP與TTIP的談判之外，如無應(yīng)對措施，可能會造成這些國家的地緣經(jīng)濟(jì)困局，需要第三極來加以平衡。而被排除在TPP、TTIP之外的國家，大部分恰好就是在這“一帶一路”之上。
從國內(nèi)的角度看，我們也需要一種新開放戰(zhàn)略。以“引進(jìn)來”為主的模式實行了三十多年，隨著我國比較優(yōu)勢逐漸減少，這種經(jīng)濟(jì)模式受到了很大挑戰(zhàn)。以勞動力成本為例，在我國，一個勞動力工資成本達(dá)到年均4 000到5 000美元，這在亞洲發(fā)展中國家中相當(dāng)高了。面對這種情況，一大批勞動力密集型產(chǎn)品需要轉(zhuǎn)移出去，部分企業(yè)也會走出去，這已經(jīng)成為大勢所趨。實際上，我國從2014年開始已經(jīng)成為凈投資國。十年前，我國對外投資總量還很小，但是，現(xiàn)在已經(jīng)變成世界上排名第三的對外投資國了。
從國際宏觀環(huán)境變化和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)需求來看，在新時期我們需要一個新的開放戰(zhàn)略。這個新戰(zhàn)略可以用“一帶一路”來概括。雖然它叫“一帶”“一路”，但其范圍與意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過去的那種“帶”“路”的概念。它是我們未來的一個開放的大戰(zhàn)略�！耙粠б宦贰卑�括65個國家，44億人口，占全世界人口的63%，它整個的外貿(mào)、外資的流入，每年增長分別是13.9%和6.5%，比全世界平均增長都快很多。預(yù)計未來的10年里，在“一帶一路”的國家里，整個出口將會占世界的1/3，真正成為第三極。
在這些相當(dāng)多的國家中，人均GDP才3 000多美元，跟我國有一個發(fā)展落差，存在著非常大的市場。
如何做好“一帶一路”
“一帶一路”以推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，其中以中國對外投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作等領(lǐng)域?qū)⑹呛诵牟糠帧Ｒ虼耍�在很長的一段時期內(nèi)，中國的對外投資，中國企業(yè)的“走出去”要配合國家的大戰(zhàn)略，優(yōu)先考慮“一帶一路”，抓住這個大機(jī)遇。
在“一帶一路”上，長期以來已經(jīng)形成很多區(qū)域的、多邊的、雙邊的合作機(jī)制。早在1990年初的時候，亞洲開發(fā)銀行就開始推動各種各樣的亞太經(jīng)濟(jì)合作形式，如大湄公河三角區(qū)，中亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，20年間，做了很多的工作。各國互聯(lián)互通的概念，亞太經(jīng)濟(jì)合作的理念都已形成了，很多項目都已經(jīng)有了初步的設(shè)計�！耙粠б宦贰睂⒃谶@些基礎(chǔ)上，把已經(jīng)形成的亞太經(jīng)濟(jì)合作推向更高的層次上。
要真正發(fā)揮好“一帶一路”的引領(lǐng)工作，我們需要有一系列開拓性的政策與措施。
建立有效的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制�！耙粠б宦贰毖鼐�國家多，發(fā)展水平差異大，利益訴求不同，應(yīng)盡快制定以雙邊為主、多邊為輔、操作性強(qiáng)的政府間交流機(jī)制，爭取我國對外投資方向、項目與各國實現(xiàn)項目合作、戰(zhàn)略對接。在有條件的地方，可以考慮成立建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，建設(shè)一批合作典型項目，產(chǎn)生示范效應(yīng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先。幫助沿線國家改善交通、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施，通過高鐵、鐵路、公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，資源的合作開發(fā)，貿(mào)易與投資的自由化等一攬子安排，推動亞歐經(jīng)濟(jì)一體化。按照亞洲開發(fā)銀行的測算，每年亞洲國家需要7 300億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括鐵路、公路、油氣管道、電力通道、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資。根據(jù)我們在亞洲開發(fā)銀行、世界銀行的經(jīng)驗，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報都是相當(dāng)穩(wěn)健的，而且能產(chǎn)生很多附加的、溢出的效果，投資風(fēng)險相對較小。
除了對外投資，我們還需要跟進(jìn)其他的產(chǎn)業(yè)投資。有了基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入就容易發(fā)展，反過來，有了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮它的作用，才能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。中國正處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量外遷的時期，把一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家去，把我們相對成熟的工業(yè)，像核電、軌道交通、工程、機(jī)械、汽車產(chǎn)業(yè)作為我們到國外投資的強(qiáng)項。
推出一批“一帶一路”投資項目清單，積極推進(jìn)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和沿線沿邊地區(qū)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，通過合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各種類型的產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。把基礎(chǔ)設(shè)施投資、園區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目有機(jī)地結(jié)合起來。
積極構(gòu)建多元化投融資框架�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開金融支持。當(dāng)前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等已經(jīng)成立或正在籌備。以這兩大機(jī)構(gòu)為投融資平臺，搭建更加開放的投融資框架。有關(guān)部門應(yīng)該支持“一帶一路”沿線省份推出地方版絲路基金，并出資成立其他類型基金。鼓勵國內(nèi)銀行與金融機(jī)構(gòu)到“一帶一路”國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；還可以發(fā)行長期**，特別是動員更多私人部門的資金以PPP模式投資。
“一帶一路”風(fēng)險何在
“一帶一路”戰(zhàn)略在多個高風(fēng)險地帶深入推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，地緣政治復(fù)雜，缺乏多邊自貿(mào)安全體系和有效投資合作機(jī)制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。“一帶一路”還可能因挑戰(zhàn)國際秩序引發(fā)大國戰(zhàn)略沖突。美國、日本等國家跟“一帶一路”都有一定的利益沖突，如何處理好這些關(guān)系事關(guān)重大。
沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)差異過大，特別是政治、社會、法律之間的差別過大。不管是政府還是民間的投資，都充滿著巨大的風(fēng)險。
除了外部風(fēng)險，還有我國企業(yè)面臨的內(nèi)部風(fēng)險。我們的企業(yè)“走出去”的準(zhǔn)備還不足，企業(yè)在國內(nèi)政府種種政策的呵護(hù)下還能生存，到比較惡劣的環(huán)境里，還能不能生存？從總體上來說，在沒有準(zhǔn)備好的時候，就大規(guī)模走出去，快速走出去，有可能要交很多的學(xué)費。
我們還要面對保護(hù)主義、匯率風(fēng)險、金融風(fēng)險和社會風(fēng)險，以及東道國在環(huán)境、法律、勞工福利等方面的要求。
為減少風(fēng)險，首先要重新梳理我國對外簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，并根據(jù)形勢的變化，特別是與那些中國企業(yè)投資較多的國家，要重新修訂雙邊的投資保護(hù)協(xié)定。為防控中國企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險，政府還應(yīng)當(dāng)建立公共信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)對重點國家和地區(qū)的風(fēng)險評估和風(fēng)險信息發(fā)布；利用外交手段與相關(guān)國家建立良好的合作關(guān)系，提供經(jīng)濟(jì)外交支撐，充分利用國際法制規(guī)則應(yīng)對風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)全面客觀地評估重大投資交易的政治風(fēng)險；積極開展多方位的公關(guān)活動，融入當(dāng)?shù)厣鐣�以緩和矛盾；主動參加包括世界銀行與各地區(qū)性國際開發(fā)銀行提供的海外投資保險，合理進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
為防控中國企業(yè)“走出去”的匯率與金融風(fēng)險，應(yīng)進(jìn)一步支持出口信貸，擴(kuò)大“走出去”企業(yè)的融資渠道；國家要鼓勵銀行金融企業(yè)走出去，到企業(yè)投資密集的地方去提供服務(wù)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對匯率與金融風(fēng)險的管理，合理利用各種金融避險工具，降低財務(wù)風(fēng)險。
提高走出去企業(yè)環(huán)保意識與履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任行為。將環(huán)境影響評價、協(xié)議保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償（生態(tài)服務(wù)費）和企業(yè)社會責(zé)任納入其中；倡導(dǎo)企業(yè)樹立環(huán)保理念，尊重東道國宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，保障勞工合法權(quán)益，實現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護(hù)“雙贏”；投資合作項目必須依法取得當(dāng)?shù)卣�府環(huán)保方面的許可，履行環(huán)境影響評價、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)；鼓勵企業(yè)與國際接軌，研究和借鑒國際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。
需要“大國心態(tài)”
除了外部風(fēng)險之外，還有內(nèi)部風(fēng)險。內(nèi)部風(fēng)險很重要的一條就是我們的國民有沒有一種大國心態(tài)、大國風(fēng)度，特別是要有一種大國能力。這是中國提出并**次大規(guī)模推動的國際性戰(zhàn)略，過去都是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、IMF提出一些設(shè)想規(guī)劃，我們參與，而這個“一帶一路”，我國是提出國、發(fā)起國，就需要有一種大國的心態(tài)。
所謂“大國心態(tài)”，就是我們要能夠有吃虧的想法，要考慮別人的利益，不能光考慮自己的利益。特別是在大國能力方面，我們要拿出很好的規(guī)劃，很好的計劃，而這個規(guī)劃和計劃不能考慮自己一方的利益，要考慮別人的利益，讓別人也能真正積極參與，這個能力要求非常高。
同時，我們的企業(yè)走出去的準(zhǔn)備還相當(dāng)不足�，F(xiàn)在的環(huán)境，企業(yè)可能還能生存，那么走出去到自然環(huán)境惡劣的地方，我們能不能生存？我們的企業(yè)沒有準(zhǔn)備好的時候，大規(guī)模走出去，快速走出去，有可能要交很多的學(xué)費。包括承受風(fēng)險的能力，不僅是企業(yè)本身的抗風(fēng)險能力，還包括國家風(fēng)險分散的機(jī)制有沒有，我們的金融體系能不能幫助企業(yè)把風(fēng)險分散掉，這些都是不足的。
還有很多技術(shù)風(fēng)險，例如保護(hù)主義的風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)本身的風(fēng)險、匯率的風(fēng)險、金融的風(fēng)險，以及社會的風(fēng)險，被投資國對我們發(fā)展這些領(lǐng)域，提出的環(huán)境要求、法律要求、社會要求等等。我們能不能真正達(dá)到一種共贏的局面，這些都是我國在推動“一帶一路”時面對的巨大風(fēng)險、巨大挑戰(zhàn)。
從根本上來說，我們還沒有準(zhǔn)備好，我們還需要大量學(xué)習(xí)。機(jī)會都是給有準(zhǔn)備的人的，在我們還沒有完全準(zhǔn)備好的時候，我們不得不出去，不得不推動的時候，這需要格外謹(jǐn)慎，需要格外努力，需要我們有一種全新的思路。

實施重構(gòu)中國全球價值鏈戰(zhàn)略
張茉楠　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員
價值鏈?zhǔn)侨�球�?jīng)濟(jì)循環(huán)中*為關(guān)鍵的鏈條之一，誰占據(jù)了價值鏈的核心環(huán)節(jié)誰就掌控了整個價值鏈的財富流向。未來的全球競爭是價值鏈競爭，構(gòu)建中國自己的全球價值鏈戰(zhàn)略應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略，這是中國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵。
全球貿(mào)易格局的深層次改變
近十多年來，國際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)的不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)而演進(jìn)為產(chǎn)品內(nèi)分工為主的國際分工體系。以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，從而形成了“全球價值鏈分工”體系�！叭�球價值鏈分工”有三個顯著特征：一是*終產(chǎn)品經(jīng)過兩個或兩個以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個或兩個以上的國家參與生產(chǎn)過程并在不同階段實現(xiàn)價值增值；三是至少有一個國家在其生產(chǎn)過程中使用進(jìn)口投入品。
據(jù)統(tǒng)計，1980年至2011年世界貨物貿(mào)易額平均增長7%，2013年已經(jīng)達(dá)到18.78萬億美元。全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對國際生產(chǎn)、國際貿(mào)易和國際投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，讓全球市場依存度日益加深。
面對全球價值鏈主導(dǎo)貿(mào)易新格局的大背景，依據(jù)原產(chǎn)地原則進(jìn)行的傳統(tǒng)總量貿(mào)易統(tǒng)計至少存在兩個弊端。**，由于大量中間品貿(mào)易的存在，統(tǒng)計跨境總量貿(mào)易而非凈增加值會產(chǎn)生大量重復(fù)計算；第二，由于沒有反映出產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的流動，雙邊貿(mào)易統(tǒng)計中包含了他國中間投入品價值。如在“三角貿(mào)易”模式中，中國向美國的出口中就包含了大量從日本、韓國等東亞國家進(jìn)口的中間投入品，這就迫切需要新的國際貿(mào)易統(tǒng)計方法。
因此，一種能夠真實反映全球貿(mào)易運行和貿(mào)易秩序的全新核算方法——貿(mào)易增加值（Trade in Value Added）統(tǒng)計正在越來越受到關(guān)注。由于基于全球價值鏈的附加值統(tǒng)計方法是在統(tǒng)計各國價值貢獻(xiàn)的時候，扣除了傳統(tǒng)通關(guān)統(tǒng)計中折返增加值，避免了重復(fù)計算，能夠真實地反映出各國在全球貿(mào)易中的狀況（某國在相應(yīng)環(huán)節(jié)為某貨物增加價值稱為本國附加值，各國出口貨物中由上游其他國家提供的附加值則成為外國附加值）。這樣，每個國家（地區(qū)）出口貨物中本國附加值和外國附加值的比例就可反映該國（地區(qū)）的貿(mào)易獲益率。
在國際貿(mào)易組織的大力推動和倡導(dǎo)下，2011年以來主要權(quán)威國際機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)布了基于貿(mào)易增加值統(tǒng)計的相關(guān)研究報告，如2011年WTO和日本IDE-JETRO發(fā)布的《貿(mào)易模式和東亞的全球價值鏈：從貨物貿(mào)易到任務(wù)貿(mào)易》報告、2013年1月16日經(jīng)合組織（OECD）和WTO推出的全球附加值貿(mào)易統(tǒng)計初版數(shù)據(jù)庫報告、2013年2月27日聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）發(fā)布的《全球價值鏈和發(fā)展：全球經(jīng)濟(jì)中的投資和附加值貿(mào)易》等，引發(fā)了國際輿論的高度關(guān)注，使得人們對全球經(jīng)濟(jì)失衡有了重新的認(rèn)識。根據(jù)WTO和IDE-JETRO（2011）報告，以增加值貿(mào)易方法測算，中美貿(mào)易順差在2000年、2005年和2008年三個年份相比傳統(tǒng)統(tǒng)計方式計算出的順差額要縮小20%~27%，如果考慮到加工貿(mào)易因素，貿(mào)易失衡的程度更是會減少40%以上，甚至在2005年達(dá)到了53%的縮減規(guī)模�？梢姡�全球失衡的狀況并沒有全值統(tǒng)計那么嚴(yán)重。
還原中國的貿(mào)易統(tǒng)計幻覺
一國的出口產(chǎn)品中，不僅包括國內(nèi)增加值，也包括國外增加值。國內(nèi)增加值指一國的出口產(chǎn)品中所包含的本國增加值，這部分增加值由本國生產(chǎn)出口至其他國家或者被折返回本國。UNCTAD（2013）報告顯示，全球出口中約有28%是進(jìn)口國僅僅為了將其作為生產(chǎn)某種出口商品或服務(wù)的中間產(chǎn)品而進(jìn)口，在2010年19萬億美元的全球出口中，約有5萬億美元被重復(fù)核算。在全球價值鏈上，美國主要以其掌握的核心技術(shù)專業(yè)化生產(chǎn)高附加值部分，而中國由于長期以來高技術(shù)研發(fā)能力不足，主要以其豐裕的勞動力承接產(chǎn)品加工、組裝等低附加值部分。這樣的分工決定了中國勢必進(jìn)口大量中間投入品。而美國主要是以跨國公司為主體在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，表面上大多表現(xiàn)為中間產(chǎn)品的跨境出口，事實上是國內(nèi)生產(chǎn)在世界范圍內(nèi)的布局和延續(xù)。
垂直專業(yè)化分工在中國的迅猛發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，以加工貿(mào)易持續(xù)快速增長為標(biāo)志，中間品貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重也隨之大幅上升。我國加入WTO的十多年來，中間品貨物貿(mào)易量的年均增速明顯高于消費品和資本品。中國的中間品貿(mào)易表現(xiàn)在兩個方面：一是使用本國的廉價資源和勞動力稟賦，生產(chǎn)層次較低的中間投入品再輸往國外；二是從國外進(jìn)口中間投入品，利用本國的勞動力稟賦對其進(jìn)行加工和組裝，生產(chǎn)成*終產(chǎn)品或中間品后出口到國外（即加工貿(mào)易）。加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)模式。
目前，中國加工貿(mào)易出口占總出口的四成左右。中國在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)仍具有相對比較優(yōu)勢，是全球**的工業(yè)品生產(chǎn)國和出口國，美國、歐盟等是*主要的終端消費市場。由于大量勞動密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等地轉(zhuǎn)移至中國內(nèi)地，這些國家和地區(qū)原來對美、歐的順差也轉(zhuǎn)移至內(nèi)地。這種轉(zhuǎn)移可以通過復(fù)進(jìn)口來體現(xiàn)，即“貨物出口后再進(jìn)口至該國”。
通過對中國出口加工區(qū)考察發(fā)現(xiàn)，由于中國香港的物流和基礎(chǔ)設(shè)施能力先進(jìn)，產(chǎn)品經(jīng)過中國香港運輸成本低廉且節(jié)省時間。出口加工區(qū)出口產(chǎn)品可以享受出口退稅，中間貨物進(jìn)口用于加工，加工后也可以享受優(yōu)惠稅收出口。中國是迄今世界上主要的復(fù)進(jìn)口國。中國的復(fù)進(jìn)口自2000年以來已經(jīng)增長超過12倍，復(fù)進(jìn)口正成為中國貿(mào)易的重要組成部分，中國與發(fā)達(dá)國家之間失衡的成分被嚴(yán)重夸大。
根據(jù)我們利用投入產(chǎn)出模型的測算，在出口部門中，含國外增加值比重較高的部門集中在制造業(yè)，其產(chǎn)品出口中國外增加值的平均比重為26.3%，即主要制造業(yè)部門的出口超過1/4的增加值非中國本國創(chuàng)造。如果以貿(mào)易增加值統(tǒng)計方法計算，中美貿(mào)易順差將縮水36%左右，中歐貿(mào)易順差、中印等雙邊貿(mào)易順差也將大幅下降，中日貿(mào)易逆差則進(jìn)一步擴(kuò)大。
更為嚴(yán)峻的是，虛胖的貿(mào)易規(guī)模非但沒有給中國帶來利益分配的增長，反而加劇了中國與貿(mào)易伙伴的摩擦，中美貿(mào)易摩擦尤為明顯。改革開放以來，除個別年份外，海關(guān)統(tǒng)計的我國貿(mào)易順差逐年擴(kuò)大，從1995年的167億美元上升到2008年峰值的2 981億美元。此后，受全球金融危機(jī)影響，貿(mào)易順差有所回落，中國2013年貿(mào)易順差2 597億美元。2011年若以經(jīng)常性賬戶順差占GDP的比重作為“失衡”程度的衡量指標(biāo)，根據(jù)國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫，中國經(jīng)常性賬戶失衡占全球失衡的份額已從2003年的6.8%上升到2008年峰值時的24.3%，2009年為24.1%，2010年回落至19.9%，全球失衡的1/5來自中國，匯率摩擦、貿(mào)易摩擦等由此產(chǎn)生。以WTO公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，中國已連續(xù)19年成為遭遇反傾銷調(diào)查*多的國家，連續(xù)9年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查*多的國家，中國仍然是貿(mào)易保護(hù)主義的**受害國。
以產(chǎn)業(yè)升級向上游攀升
未來十年全球產(chǎn)業(yè)競爭將是價值鏈上的競爭，價值鏈競爭決定中國制造業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)競爭力和未來經(jīng)濟(jì)的前途與命運。面對美國等發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”浪潮，以及國內(nèi)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢流失等多種挑戰(zhàn)，中國必須建立起新的競爭優(yōu)勢，向全球價值鏈上游攀升，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級。
**，經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是跨國公司的全球化，要提升對全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力，獲取更大的貿(mào)易利益，就必須培育一批在全球范圍內(nèi)有一定競爭力的本土跨國公司。目前，我國還沒有真正意義上的跨國公司，很多國內(nèi)大型企業(yè)的主要業(yè)務(wù)仍集中在國內(nèi)市場。因此，我們建議研究制定促進(jìn)中國企業(yè)國際化中長期發(fā)展戰(zhàn)略，深化和落實三中全會提出的建立“開放型經(jīng)濟(jì)體制”以及“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，**限度地吸收和利用全球高級生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長國內(nèi)價值鏈，并鼓勵國內(nèi)企業(yè)向低產(chǎn)業(yè)梯度國家轉(zhuǎn)移。政府除了財稅、金融及貿(mào)易便利化政策支持之外，應(yīng)在全球主要出口市場設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供綜合性服務(wù)平臺，推進(jìn)境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。
第二，應(yīng)著力增強(qiáng)零部件和裝備制造業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新能力。中國是全球**的中間品進(jìn)口大國之一。在**限度促進(jìn)零部件進(jìn)口技術(shù)溢出的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力。一方面提升我國本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)質(zhì)量和工藝，走出我國核心零部件過分依賴國外的困境，突破“為出口而進(jìn)口”的被動貿(mào)易模式；另一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，打造和延長國內(nèi)價值鏈。短期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)成套機(jī)器設(shè)備進(jìn)口，加速國內(nèi)陳舊設(shè)備的更新，增加國內(nèi)資本積累；但從長期看，應(yīng)該提高研發(fā)經(jīng)費的投入和效率，鼓勵我國本土裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新。
第三，要進(jìn)一步優(yōu)化加工貿(mào)易國內(nèi)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級和梯度轉(zhuǎn)移。加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的步伐。一是國家要繼續(xù)強(qiáng)化東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的差別化政策，鼓勵東部地區(qū)利用資金和技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，通過執(zhí)行差別化稅收政策和調(diào)整加工貿(mào)易商品目錄，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是國家應(yīng)加大資金投入，優(yōu)先支持中西部地區(qū)出口加工區(qū)的建設(shè)。三是針對我國出口加工區(qū)主要集中在東部地區(qū)的現(xiàn)狀，建議應(yīng)打破地方利益和市場壁壘，建立全國統(tǒng)一要素市場，保障生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動，并且更多地賦予中西部出口加工區(qū)物流功能，建設(shè)一批報稅物流園區(qū)和倉庫，提升產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群水平，優(yōu)化貿(mào)易鏈的區(qū)域布局。四是進(jìn)一步優(yōu)化利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中西部地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防止東部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)水平較低的中西部地區(qū)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
第四，可充分挖掘國內(nèi)市場需求容量，推動全球高級要素向中國集聚。從趨勢上看，中國**波依托低要素成本參與國際分工所獲得的“全球化紅利”將趨于結(jié)束，而第二波“全球化紅利”，也就是通過龐大的內(nèi)需市場，吸收國外高級生產(chǎn)要素來推動中國經(jīng)濟(jì)升級�？傮w看，中國吸收國際資本的綜合優(yōu)勢并未明顯減弱。擴(kuò)內(nèi)需政策將進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場的增長潛能，逐步提高的勞動力素質(zhì)和相對完備的配套能力為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件。特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的實施為提高外資質(zhì)量和水平提供了政策支撐，區(qū)域差異和多層次勞動力繼續(xù)為多類型外商投資提供了廣闊空間。此外，中國應(yīng)積極順應(yīng)全球FTA大浪潮，加快推進(jìn)中日韓FTA、中國—東盟FTA談判，以及提前研究中美FTA、中歐FTA等戰(zhàn)略協(xié)定談判，提升中國在全球價值鏈中的利益分配水平，真正推動中國由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國。
第五，可通過“一帶一路”戰(zhàn)略逐步構(gòu)建中國自己的全球價值鏈�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略可形成以“周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。我國制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)、高鐵等行業(yè)“走出去”的步伐會越來越快，未來需要進(jìn)一步通過異地投資、兼并重組、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等手段，實現(xiàn)由產(chǎn)品輸出到產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級。與此同時，根據(jù)勞動力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優(yōu)勢，未來5年，我國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到周邊及“一帶一路”沿線國家，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，完成中國全球價值鏈的重構(gòu)。