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海洋國土論
本身是國內(nèi)第一本對(duì)海洋國土進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)術(shù)性專著。它適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),運(yùn)用地理學(xué)、國土學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建立分析框架,以“興邦倚重海洋”、“重構(gòu)中國戰(zhàn)略利益空間”的理念為主線,以《聯(lián)合國海洋公約》和國家海洋政策為依據(jù),從國情出發(fā),堅(jiān)持理論與實(shí)際、規(guī)范與實(shí)證、歷史與現(xiàn)實(shí)、定性與定量結(jié)合的方法,闡明了國家管轄海域的國土屬性;探討了它與大陸國土的異同及其本質(zhì)特征;針對(duì)海洋國土的特殊性,多維度地研究了中國海洋國土的開發(fā)、整治、管理、防衛(wèi)等經(jīng)略對(duì)策,初步構(gòu)建了海洋國土學(xué)的學(xué)科體系。《海洋國土論》無論供海洋院校教學(xué)使用還是供有大學(xué)水平的讀者閱讀,都將在建設(shè)中華民族海洋文明方面發(fā)揮積極作用。
興邦倚重海洋,重構(gòu)中國戰(zhàn)略利益空間。 中國海洋大學(xué)“985工程”,“海洋發(fā)展研究”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地資助,中國海洋大學(xué)教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地資助,廣東海洋大學(xué)科技著作出版資助。
第一章 海洋國土觀念
第一節(jié) 全球性“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)” 一、沖島事件的啟示 二、“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的緣起 三、“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的后果 第二節(jié) 國土觀念的歷史演變 一、國土的一般概念 二、國土觀念的歷史性 三、海洋國土觀念的產(chǎn)生和演進(jìn) 第三節(jié) 海洋國土的概念 一、“海洋國土”的定義 二、中國海洋國土的獲得 三、海洋國土的劃界方法 四、中國國土的面積 五、中國普及海洋國土觀念的任務(wù) 第二章 海洋國土與國家命運(yùn) 第一節(jié) 海洋國土的價(jià)值 一、自然財(cái)富之源 二、地球村大通道 三、民族魂鑄造場(chǎng) 第二節(jié) 歷史課堂里的金訓(xùn) 一、海上列強(qiáng)的發(fā)跡 二、中華民族昔日的盛衰 第三節(jié) 海權(quán)論者的告誡 一、鄭和的思想和言論 二、馬漢的思想和言論 三、魏源的思想和言論 四、孫中山的思想和言論 第四節(jié) 海洋國土與綜合國力競(jìng)爭(zhēng) 一、綜合國力的概念 二、綜合國力的評(píng)估 三、海洋在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中的地位 四、海洋在中國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國中的作用 第三章 海洋國土的特征 第一節(jié) 國土的一般性質(zhì) 一、國土的取得和變更 二、對(duì)國土主權(quán)的限制 三、國土作為資源的一般性質(zhì) 四、海洋國土與大陸國土的共性與聯(lián)系 第二節(jié) 海洋國土的本質(zhì)特征 一、質(zhì)地的液態(tài)性 二、結(jié)構(gòu)的立體性 三、賦存資源的獨(dú)特性 四、法律地位的差異性 第三節(jié) 海洋國土開發(fā)中的矛盾分析 一、矛盾表現(xiàn)描述 二、矛盾根源解釋 三、矛盾處理對(duì)策 第四章 海洋國土的法律地位 第一節(jié) 海洋國土地位的法律依據(jù) 一、《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生和意義 二、國家管轄海域 第二節(jié) 內(nèi)海水和港口的法律地位 一、內(nèi)海水的法律地位 二、港口的法律地位 第三節(jié) 領(lǐng)海和毗連區(qū)的法律地位 一、領(lǐng)海的法律地位 二、毗連區(qū)的法律地位 第四節(jié) 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律地位 一、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律地位 二、大陸架的法律地位 三、中國管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的任務(wù) 第五節(jié) 島嶼和群島的法律地位 一、島嶼的法律地位 二、群島的法律地位 第五章 海洋國土的經(jīng)濟(jì)開發(fā) 第一節(jié) 海洋國土開發(fā)戰(zhàn)略 一、“海洋國土開發(fā)”與“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 二、國土開發(fā)戰(zhàn)略與國土開發(fā)規(guī)劃 三、中國海洋國土開發(fā)戰(zhàn)略體系和總體戰(zhàn)略 第二節(jié) 中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論 二、中國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 三、中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 第三節(jié) 中國海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化 一、海洋功能區(qū)劃 二、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局 三、基于委托一代理理論的海域使用論證改進(jìn) 第六章 海陸統(tǒng)籌與海陸復(fù)合區(qū)域管理 第一節(jié) 海陸統(tǒng)籌方針與海陸一體化建設(shè) 一、海陸統(tǒng)籌觀念的產(chǎn)生 二、海陸一體化概念探析 三、實(shí)施海陸一體化戰(zhàn)略的動(dòng)因及意義 四、海陸聯(lián)動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域 五、推進(jìn)海陸一體化進(jìn)程的條件 第二節(jié) 海岸帶區(qū)域管理 一、海岸帶的概念 二、海岸帶的自然特點(diǎn) 三、海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn) 四、海岸帶經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn) 第三節(jié) 海島區(qū)域管理 一、海島的概念 二、海島的地位與作用 三、中國海島的自然特征 四、中國海島經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn) 五、海島建設(shè)的重點(diǎn) 第四節(jié) 海灣與河口區(qū)域管理 一、海灣區(qū)域管理 二、河口的概念 三、河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn) 四、河口建設(shè)的重點(diǎn) 第七章 海洋國土整治 第一節(jié) 海洋國土資源與環(huán)境 一、海洋國土資源、海洋環(huán)境的概念 二、中國的海洋資源環(huán)境保護(hù)行動(dòng) 三、海洋資源與環(huán)境方面存在的問題 四、海洋國土資源開發(fā)的方針原則 第二節(jié) 海洋國土整治的意義和方法 一、海洋國土整治的概念 二、日本“先污染后治理”的教訓(xùn) 三、若干國家的國土整治運(yùn)動(dòng) 四、國土整治效益評(píng)價(jià) 第三節(jié) 海洋國土整治重點(diǎn) 一、河口整治 二、海岸防護(hù) 三、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè) 四、海平面控制 五、海損應(yīng)急管理 第四節(jié) 海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式 一、生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論 二、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 第八章 海洋國土安全 第一節(jié) 安全理論述評(píng) 一、安全的概念” 二、幾種主要的國家安全觀 三、國家安全觀演變態(tài)勢(shì) 四、安全問題上的國際關(guān)系流派 第二節(jié) 海洋國土的主權(quán)安全 一、國家主權(quán)的概念和維護(hù)國家海洋主權(quán)的思路 二、中國海洋主權(quán)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 三、處理海洋主權(quán)爭(zhēng)端的基本方針 四、中國與外國的海上劃界問題 第三節(jié) 海洋國土的軍事安全 一、來自海上的軍事威脅 二、中國的海上軍事力量 三、維護(hù)國家海洋國土軍事安全的對(duì)策 參考文獻(xiàn)
第一章 海洋國土觀念
15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)的結(jié)果,導(dǎo)致了后來長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的瓜分世界大陸的戰(zhàn)爭(zhēng)。20世紀(jì)中期“海洋資源大發(fā)現(xiàn)”,尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的生效,又引發(fā)了一場(chǎng)世界范圍的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。人們的國土觀念發(fā)生巨大的變化。海洋國土的概念產(chǎn)生了。由于歷史的原因,“黃色文明”即“大陸一大河”文明長(zhǎng)期以來是中華文明的主流。表現(xiàn)在國土觀念上,“960萬平方公里”的觀念根深蒂固。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們,疏遠(yuǎn)海洋的民族將無情地被先進(jìn)文明所拋棄。新的國際法律制度賦予了中國約300萬平方公里的國家管轄海域,接近大陸國土的1/3,從而使中華人民共和國的國土面積達(dá)到了1260萬平方公里。中國的版圖加進(jìn)海洋國土之后就不是一只“雄雞”的形狀了,而是像一把“火炬”。大陸是火炬的“火焰”,從渤海經(jīng)臺(tái)灣至南沙群島曾母暗沙,再上北部灣的海洋國土,是火炬的“手柄”。同理,國家地理位置的中央也不在河南。ü欧Q“中州”),而大體上是在湘贛交界處。準(zhǔn)確的位置須待國家海上邊界劃定后正式測(cè)量判定。本章的主旨,就是論證國家管轄海域的國土屬性,論述大國土觀,以使國人將海洋國土納入國家管理的視野。 第一節(jié) 全球性“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)” 一、沖島事件的啟示 1988年日本政府宣布,決定撥300億日元的巨額經(jīng)費(fèi),從4月起用3年時(shí)間,加固琉球群島以南海域中的一個(gè)無人小島——“沖之鳥”島,引起了國內(nèi)外輿論界的關(guān)注。 沖之鳥島位于北緯20°25,東經(jīng)126°05,在東京以南1700公里,屬東京都小笠原村。是一個(gè)東西寬約5公里、南北長(zhǎng)1.7公里的珊瑚環(huán)礁。由于海水侵蝕,露出水面的巖礁逐年縮小,面臨著被海水吞沒的危險(xiǎn)。日本海上保安廳于1987年9月對(duì)這個(gè)島嶼進(jìn)行勘察時(shí),發(fā)現(xiàn)退潮時(shí)北露巖僅高出水面1.5米,東露巖高出水面1.3米;而漲潮時(shí),這兩塊巖礁露出水面的高度只有30~50厘米,面積不過幾平方米。這兩塊礁石由于受海浪的長(zhǎng)時(shí)間沖擊,支撐它的石柱愈來愈細(xì),隨時(shí)都有被沖斷的可能。 日本政府非常擔(dān)心失去這塊“領(lǐng)土”,原來打算該年度先撥款5000萬日元作為調(diào)查費(fèi),看到情況危急,決定改為1987年就著手進(jìn)行加固,并于11月底確定了加固施工計(jì)劃。初步設(shè)想以露出水面的巖礁為中心,修建一個(gè)直徑為50米的鐵制的環(huán)型防波堤,堤內(nèi)用特種防水混凝土填充加固,使其在滿潮時(shí)高高露出水面。 沖之鳥島不過彈丸之地,又遠(yuǎn)離本土,歷史上從未有人關(guān)注過,因?yàn)閸u上既無珍禽異獸,又無資源和建筑上的用途,更無什么軍事價(jià)值,人類不可能在上面居住。日本政府不惜勞民傷財(cái),如此大興土木,是“醉翁之意不在酒”。原來日本人根據(jù)自己對(duì)國際海洋法律制度理解,這個(gè)小島在領(lǐng)土劃分上可能具有非同小可的意義。這一計(jì)劃發(fā)表后,立即引起了美、英、法、德、澳大利亞等國家新聞?dòng)浾叩淖⒁猓娂姴稍L、詢問日本政府的意圖。建設(shè)部的官員承認(rèn),“這是由于日本的領(lǐng)土面臨著危機(jī)”的緣故。日本新聞界人士說,“保護(hù)這兩塊巖礁,可以確保相當(dāng)于日本本土面積大的40萬平方公里的漁業(yè)水域”(實(shí)際比日本本土面積還大3萬平方公里——作者注),同時(shí),“也可以保障將來開發(fā)這一海域海底資源的采掘權(quán)”。日本擔(dān)心失去的將不是兩塊礁石,而是面積多達(dá)40多萬平方公里的管轄海域。數(shù)百億日元的付出,如果僅僅是為了換取兩塊礁石的存在當(dāng)然是得不償失;但如果與幾十萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相比,自然就成了一個(gè)高贍遠(yuǎn)矚、一本萬利的舉措。 據(jù)日本共同通訊社2006年5月20日?qǐng)?bào)道,日本國土交通省已于當(dāng)月17日在沖之鳥礁石安裝地址標(biāo)牌,并向新聞界公布了照片。地址標(biāo)牌是鈦制的,高1米、寬1.5米,上寫“東京都小笠原村沖之鳥島一番地”、“日本國最南端的島”、“沖之鳥島由國土交通省管理”等字樣。地址標(biāo)牌安裝在沖之鳥礁石北島的混凝土制護(hù)堤上。關(guān)于安裝地址標(biāo)牌理由,日本國土交通省說,由于受到國際社會(huì)的關(guān)注,所以有必要標(biāo)明由誰負(fù)責(zé)管理。日本東京都知事石原慎太郎曾于5月20日抵達(dá)沖之鳥礁石進(jìn)行“視察”。2007年6月15日,日本農(nóng)林水產(chǎn)省官員表示,日本政府?dāng)M在2007~2008財(cái)政年度用700萬美元在沖之鳥礁周邊種植速生珊瑚,試圖借此“保護(hù)”“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”海域。日本還擬投資10000億日元在此建造海上城市。 實(shí)際情況并不是真像日本設(shè)想的那樣。1982年《公約》第121條第3款規(guī)定了一個(gè)新制度:“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁,不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架!彼,美國夏威夷大學(xué)法律系教授約翰·班德克1988年1月20日在《紐約時(shí)報(bào)》著文,對(duì)此提出了異議。他認(rèn)為:“即使利用土木工程加固那塊只有特大號(hào)床大小的巖礁,也無法構(gòu)成(日本)擁有這一經(jīng)濟(jì)水域的根據(jù)! 日本人對(duì)國際海洋法的理解對(duì)不對(duì)、他們的如意算盤能不能實(shí)現(xiàn),這是一回事;有沒有這樣的觀念、做不做這樣的爭(zhēng)取,則是另一回事。本書開篇先講這個(gè)故事,就是強(qiáng)調(diào)一個(gè)海洋國土觀念問題。因?yàn)榕c日本人的表現(xiàn)恰成對(duì)照的是,我們的某群島上,有人為了賺一點(diǎn)石頭錢,把一些小島炸掉! 馬漢說:“涉海國家的歷史不是由政府的精明和深謀遠(yuǎn)慮決定的,……可是又必須承認(rèn),并且將會(huì)看到:由于某些人的明智行為或愚蠢行動(dòng),在一定時(shí)期內(nèi)必將從很多方面大大地影響海權(quán)的發(fā)展! 二、“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的緣起 沖之鳥島事件不過是世界范圍內(nèi)興起的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”中的一個(gè)花絮而已。那么,人類“地球村”里這一場(chǎng)對(duì)海洋的瓜分熱潮,為什么會(huì)發(fā)生呢? 1.人類對(duì)海洋空間的新需求 可供人類利用的陸上資源,伴隨著世界人口的不斷膨脹,已是紅燈閃爍、警報(bào)長(zhǎng)鳴:在能源方面,目前探明的石油儲(chǔ)量和天然氣儲(chǔ)量在2020年前將基本開采殆盡,個(gè)別地區(qū)至多延續(xù)到2060年;已探明的鈾儲(chǔ)量也將在2030年前枯竭。在耕地方面,據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提供的資料,全世界人均牧場(chǎng)1950年為0.24公頃,而35年后就已縮小了一半。據(jù)人口專家預(yù)測(cè),世界人口到2030年將會(huì)比現(xiàn)在翻一番還要多,增到120億左右。與此相反,全世界的耕地面積則在以每年2100萬公頃的速度遞減。到時(shí),僅憑陸上的資源難以填飽120億張嘴。 何處為人類生存的第二空間?海洋。 陸地總面積為1.4億平方公里,而海洋總面積為3.61億平方公里,是陸地面積的2.4倍。占地球表面積30%的陸地,目前已被220多個(gè)國家和地區(qū)所占據(jù)。陸地邊界雖偶有變化,但就總體而言是穩(wěn)定的。但是,占地球表面積70%的海洋,數(shù)千年來一直是邊緣地區(qū)。海洋這一人類未來的希望所在,蘊(yùn)藏的資源要比陸地豐富得多。資料表明,種類繁多的海洋生物共有數(shù)十個(gè)門類,約有植物2萬種、動(dòng)物18萬種,在正常情況下,海洋每年可向人類提供2億多盹水產(chǎn)品?茖W(xué)家預(yù)計(jì),21世紀(jì)人類所需的食物蛋白質(zhì)將有70%是來自海洋。陸上化學(xué)元素種類的80%可在海水中找到,海水中含有40多億噸鈾,是陸地儲(chǔ)量的4000倍。海洋中蘊(yùn)藏的能量是巨大的,其中僅潮汐能發(fā)電量就可達(dá)12400億千瓦/時(shí)。銅的儲(chǔ)量達(dá)50億噸,可供人類使用700年;數(shù)百萬億的鐵礦石,1.4萬億噸的石油和天然氣,可供人類開發(fā)數(shù)萬年之久。而且,海洋不僅僅關(guān)系的是經(jīng)濟(jì),更重要的是政治和軍事。海洋是地球上最后的一塊處女地,海洋蘊(yùn)藏著人類的未來。 在越來越清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)之后,各國尤其是沿海國家,紛紛把未來發(fā)展的出路寄托于海洋。國家對(duì)空問的占有,由原來的分割陸地轉(zhuǎn)向分割海洋。為了本民族的未來,一場(chǎng)對(duì)海洋權(quán)益日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)開始了。誰都明白“捷足先登”和“先人為主”的道理,誰都想提前打一個(gè)“技術(shù)差”和“時(shí)機(jī)差”,都想在世界海洋這塊大蛋糕中奪得較大較好的一塊。1945年,美國總統(tǒng)杜魯門曾在《大陸架公告》中宣布:“處于公海下,但毗連美國海岸的大陸架底土和海床的自然資源屬于美國,受美國的管轄和控制!泵绹{子大張口,其他國家當(dāng)然不甘落后。到1958年舉行第一次聯(lián)合國海洋法會(huì)議時(shí),宣布對(duì)大陸架有管轄和控制權(quán)的國家已有35個(gè)。這樣似乎還不夠,有些國家干脆宣布將自己的領(lǐng)海范圍擴(kuò)大到200海里(1海里=1.852千米)。 如果說15世紀(jì)“地理大發(fā)現(xiàn)”的結(jié)果,導(dǎo)致了后來長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的瓜分世界大陸、強(qiáng)取豪奪的連續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng),那么,20世紀(jì)中期以后的“海洋資源大發(fā)現(xiàn)”,又成了歷史進(jìn)程中的一大轉(zhuǎn)折和契機(jī),因此將誘發(fā)連續(xù)不斷的劃分海上勢(shì)力范圍的激烈競(jìng)爭(zhēng)。 2.國際法律新制度的推動(dòng) 面對(duì)海上爭(zhēng)奪激烈的形勢(shì),為建立國際海洋的新秩序,由150個(gè)國家和地區(qū)的代表參加的第三次海洋法國際會(huì)議,在聯(lián)合國的主持下于1973年召開。這是一場(chǎng)爭(zhēng)論激烈的馬拉松式的會(huì)議,延續(xù)達(dá)10年之久,先后舉行11期共15次會(huì)中會(huì),直到1982年4月3日才通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。 此前,國家領(lǐng)土的取得和變更有先占、時(shí)效、添附、割讓和征服等5種形式,F(xiàn)在,又增加了一種新形式——國際法!豆s》出臺(tái)后,不但沒有結(jié)束爭(zhēng)占海洋的局面,反而為這種局面提供了法律機(jī)制,將斗爭(zhēng)推向新的階段。這是因?yàn)椋?br> (1)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度引起對(duì)原公海的分割。《公約》突破了傳統(tǒng)的領(lǐng)海和公海制度,明確大陸架是其領(lǐng)海以外陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,還肯定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度,將“公!倍x為“不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海或內(nèi)水或群島國的群島水域內(nèi)的全部海域”。按照《公約》的規(guī)定,有些國家(美國、法國、印度尼西亞、新西蘭、澳大利亞、俄羅斯、日本、中國)的海洋國土面積擴(kuò)大了幾百萬平方公里。日本在宣布專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度后,明確將200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)納入其國土,使其國土面積增加了451萬平方公里,相當(dāng)于陸地國土的12倍。最近越南也公開宣稱:“越南的海上領(lǐng)土比陸地面積大3倍!睋(jù)估計(jì),世界各國依照《公約》而合法擴(kuò)大的海域占去了原屬公海的1.3億平方公里面積;也就是說,200海里海洋法新制度的確立,把世界推人了一個(gè)新的國土擴(kuò)張時(shí)代。沿海國獲得了占海洋總面積1/3以上的廣闊海域和海洋資源,地球表面36%的海面變成了沿海國的管轄區(qū)域。世界大國的概念改變了。 。2)島嶼制度引起的斗爭(zhēng)。世界公海、深海洋底和地球“公陸”為世人所爭(zhēng),似乎在情理之中,因?yàn)槟抢锸琴Y源之爭(zhēng)、科學(xué)之爭(zhēng)、技術(shù)之爭(zhēng)和力量之爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。然而,茫茫大海之中那些巴掌大小的、看來分文不值的小島、暗礁和沙洲,如今卻也成了當(dāng)今世界海洋之爭(zhēng)的一大熱點(diǎn)。這是為什么呢?原來,按照新的國際海洋法律制度,不管是車水馬龍的島嶼,還是寸草不生的礁盤,都享受同陸地領(lǐng)土一樣的有關(guān)權(quán)利。它既可以擁有自己的領(lǐng)海、毗連區(qū),也可擁有自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。這是群島制度中的明文規(guī)定,是受國際法保護(hù)的。于是,人們關(guān)注起島礁來了。當(dāng)然,最終注視的還是島外那片誘人的藍(lán)色海疆。就是憑借這些小島,很多國家把控制范圍伸展到以往從未到過的海域。太平洋中有一個(gè)瑙魯群島,面積只有20.7平方公里,過去是個(gè)無人問津的荒島。200海里海洋法新制度的確立,使瑙魯群島獲得了比其面積大一萬多倍的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),面積一下子擴(kuò)展到20多萬平方公里。這樣一來,歷史遺留下來的爭(zhēng)議島嶼,雙方當(dāng)然不讓,甚至以武力相威脅;歷史上向無爭(zhēng)議、歸屬已定的島礁也成為海洋之爭(zhēng)的一大目標(biāo),各國紛紛發(fā)表聲明、談話、繪制地圖,派人登島上礁,構(gòu)筑永久性設(shè)施,企圖先人為主、先下手為強(qiáng)。如果說過去的島嶼之爭(zhēng),基本上是主權(quán)之爭(zhēng)、軍事通道之爭(zhēng),那么現(xiàn)在的島嶼之爭(zhēng),則是資源之爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)和戰(zhàn)略要地之爭(zhēng)。歷史上凡有爭(zhēng)議的島嶼一般面積較大,都在數(shù)十平方公里之上。然而,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,向海洋深度廣度的開發(fā),人們的注意力又轉(zhuǎn)向了那些新生成的火山島和巴掌大小的無人島,甚至處于水下的礁盤都不放過。這將是今后海洋斗爭(zhēng)的一個(gè)重要?jiǎng)酉颉?br> 。3)公海和海底區(qū)域制度引起的圈占。剩下的另外2/3的公海和海底也成了各發(fā)達(dá)國家拼力相爭(zhēng)的一塊肥肉。按照《公約》的規(guī)定,“公海對(duì)所有國開放,不論其為沿海國或內(nèi)陸國”;國際海底及其資源是人類共同繼承的財(cái)產(chǎn),國際海底資源的開發(fā)和利用應(yīng)用于和平目的,并接受國際海底機(jī)構(gòu)和制度的管理。但是,各發(fā)達(dá)國家之問爭(zhēng)奪海底資源的斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)卻越來越激烈。1984年,美國的4個(gè)財(cái)團(tuán)在太平洋多金屬結(jié)核的富礦區(qū)進(jìn)行了勘探;蘇聯(lián)及東歐幾國在太平洋靠近赤道的150萬平方公里的海城進(jìn)行了綜合地質(zhì)調(diào)查;蘇聯(lián)、法、日、美4國都以“先驅(qū)投資者”身份準(zhǔn)備開采太平洋富礦區(qū)的海底資源,印度也積極準(zhǔn)備開發(fā)印度洋的海底資源。估計(jì)到21世紀(jì),海底礦物資源的經(jīng)濟(jì)收益將不亞于石油資源的收益。 目前世界上的海洋國土邊界之爭(zhēng)實(shí)在難以統(tǒng)計(jì),僅談成簽訂的劃界條約就有50多個(gè),這當(dāng)然只是爭(zhēng)端中很小的一部分。海洋資源的掠奪與反掠奪、公海海域特別是戰(zhàn)略通道的控制與反控制、海洋權(quán)益的侵占與反侵占,成為國際海洋斗爭(zhēng)的主要形式。在國際環(huán)境中,太平洋具有極重要的戰(zhàn)略地位。人們把21世紀(jì)稱為“太平洋世紀(jì)”,這里既有誘人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,也孕育著激烈的斗爭(zhēng),成為海洋爭(zhēng)奪的一個(gè)熱點(diǎn)。 三、“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的后果 當(dāng)今世界政治地圖的變化,很大程度體現(xiàn)在海洋邊界的劃定上。最明顯的是許多原來的公海被分割成有歸屬的國土,如北海、加勒比海等;原來隔海相望的國家成了海上鄰國。一些傳統(tǒng)意義上的小國變成了大國,原來的大國更大了。按照管轄海域排名的世界十大國家分別是:美國762萬平方公里,澳大利亞701萬平方公里,印度尼西亞541萬平方公里,新西蘭482萬平方公里,加拿大470萬平方公里,日本451萬平方公里,俄羅斯400萬平方公里,巴西317萬平方公里,中國300萬平方公里,墨西哥285萬平方公里。
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