第一章　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)
　 改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)村普遍處于貧困狀態(tài)；改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民收人穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活水平逐步提高。但受歷史與自然、客觀(guān)與主觀(guān)多重因素的影響，貧困一直是農(nóng)村發(fā)展中的一大難點(diǎn)和突出問(wèn)題�；�于對(duì)國(guó)情的深刻把握，特別是對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)，中國(guó)政府制定了符合國(guó)情的扶貧開(kāi)發(fā)政策，把扶貧開(kāi)發(fā)的基本目標(biāo)和中心任務(wù)放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題上，從最緊迫的問(wèn)題人手，量力而行，突出重點(diǎn)，分階段推進(jìn)，取得了顯著成就。
　　第一節(jié) 中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的演變
一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的歷程
新中國(guó)成立后，中國(guó)政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。但力度空前的扶貧，是在改革開(kāi)放以后提出并實(shí)施的。自20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，我國(guó)政府有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展了大規(guī)模扶貧行動(dòng)。在政府強(qiáng)力推動(dòng)和社會(huì)積極參與下，扶貧工作取得了顯著成就。概括起來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：
　 第一階段，1978年到1985年，是體制改革推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的階段。1978年，按中國(guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村有貧困人口2.5億，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7％。導(dǎo)致農(nóng)村大面積貧困的原因是多方面的，但主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，這一階段的主要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，為解決農(nóng)村貧困問(wèn)題奠定制度基礎(chǔ)。1978年11月黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)是一個(gè)標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的建立、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，大大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民人均純收人大幅度提高，使農(nóng)村貧困問(wèn)題大面積緩解。1978-1985年的短短7年時(shí)間，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2.5億人猛降到1.25億人，下降了50％，平均每年減少1786萬(wàn)人。同期的農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7％下降到14.8％。
第二階段，1986年到1993年，是大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)階段。經(jīng)過(guò)農(nóng)村體制改革和采取相關(guān)措施，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民基本解決了溫飽問(wèn)題，但仍然有一部分地區(qū)發(fā)展緩慢，相當(dāng)落后，一部分群眾依然過(guò)著食不果腹、衣不蔽體、房不安居的生活，處在絕對(duì)貧困之中。1986年全國(guó)人大六屆四次會(huì)議將扶持老、少、邊、窮地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況，作為一項(xiàng)重要