《自治縣政府管理》以行政管理學(xué)科體系為基礎(chǔ)框架,采用理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法,對民族自治縣政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式進(jìn)行了比較系統(tǒng)的探索。分析了自治縣政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給普遍短缺的現(xiàn)狀下,調(diào)配有限的資源,協(xié)調(diào)層級政權(quán)主體之間的利益,消解基層社會(huì)的各種矛盾,以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縣級政府與縣域社會(huì)的互動(dòng)。
《自治縣政府管理》為中國民族自治地方政府管理研究叢書之一。
叢書總序
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 問題的提出
一、社會(huì)變遷對民族地區(qū)縣域治理的沖擊
二、研究自治縣政府的意義
第二節(jié) 研究思路
一、研究路徑
二、研究方法
第三節(jié) 研究對象基本情況的介紹
一、S自治縣
二、F自治縣
第二章 民族自治縣概述
第一節(jié) 縣級政權(quán)的特征
一、縣級政權(quán)設(shè)置沿革
二、縣級政府的基本特征
第二節(jié) 民族自治縣概況
一、民族自治縣(旗)的基本狀況
二、自治縣政府的基本特征
第三章 自治縣政府的法律地位及行政權(quán)限
第一節(jié) 自治縣在國家行政組織體系中的地位
一、自治縣設(shè)置的政治背景
二、自治縣在國家行政組織體系中的位置
三、自治縣政府與縣人大、縣黨委的關(guān)系
第二節(jié) 自治縣政府的管理權(quán)限
一、自治縣政府的法定權(quán)限
二、自治縣政府行政權(quán)力的運(yùn)行特點(diǎn)
三、市管縣抑或省管縣的現(xiàn)實(shí)考量
第四章 自治縣的行政機(jī)構(gòu)與人事制度
第一節(jié) 自治縣的行政機(jī)構(gòu)
一、自治縣的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置
二、自治縣政府行政職能的配置
第二節(jié) 自治縣的公務(wù)員制度
一、自治縣公務(wù)員制度的體制背景
二、自治縣公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制
三、自治縣公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)
第五章 自治縣公共財(cái)政管理
第一節(jié) 自治縣公共財(cái)政概述
一、自治縣的財(cái)政自治權(quán)
二、自治縣公共財(cái)政的特點(diǎn)
三、自治縣公共財(cái)政的職能
四、自治縣公共財(cái)政的主要內(nèi)容
第二節(jié) 自治縣財(cái)政收入及其管理
一、自治縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析
二、S自治縣的財(cái)政收入與管理
三、自治縣的財(cái)源建設(shè)
四、增加自治縣財(cái)政收入的對策
第三節(jié) 自治縣財(cái)政支出與政府運(yùn)行
一、自治縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析
二、自治縣財(cái)政預(yù)算支出管理
三、自治縣財(cái)政支出管理的現(xiàn)狀
四、推進(jìn)自治縣公共財(cái)政支出改革
第六章 自治縣政府行政決策
第一節(jié) 自治縣級決策與行政決策
一、自治縣權(quán)力決策機(jī)關(guān)
二、自治縣政府行政決策的原則
三、自治縣政府行政決策的特點(diǎn)
四、自治縣政府行政決策的系統(tǒng)
第二節(jié) 自治縣政府行政決策的程式
一、發(fā)現(xiàn)問題,確定決策目標(biāo)
二、集思廣益,擬定決策方案
三、綜合評價(jià),方案的評選與審批
四、實(shí)踐運(yùn)作,決策的追蹤與完善
第三節(jié) 自治縣政府的實(shí)際決策過程
一、S自治縣政府的決策過程
二、S自治縣行政決策案例分析
第四節(jié) 自治縣政府行政決策的科學(xué)化與民主化
一、自治縣政府行政決策中存在的問題
二、建立民主化、科學(xué)化的自治縣政府行政決策機(jī)制
第七章 自治縣政府行政執(zhí)行
第一節(jié) 自治縣政府行政執(zhí)行的環(huán)境
一、行政執(zhí)行系統(tǒng)的外部環(huán)境
二、行政執(zhí)行系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境
第二節(jié) 自治縣政府行政執(zhí)行的體制
一、行政執(zhí)行特點(diǎn)及原則
二、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)
三、行政執(zhí)行模式
四、行政執(zhí)行申的制度支持
第三節(jié) 自治縣政府行政執(zhí)行的過程
一、宣傳準(zhǔn)備階段
二、組織實(shí)施階段
三、總結(jié)評估階段
第四節(jié) 自治縣政府行政執(zhí)行的優(yōu)化
一、自治縣政府行政執(zhí)行存在的問題
二、自治縣政府行政執(zhí)行問題產(chǎn)生的原因
三、自治縣政府行政執(zhí)行的優(yōu)化
第八章 自治縣政府的監(jiān)督機(jī)制
第一節(jié) 我國自治縣政府的監(jiān)督體系
第二節(jié) 自治縣政府的自律式監(jiān)督
一、自治縣行政監(jiān)察部門的監(jiān)督
二、自治縣審計(jì)部門的監(jiān)督
三、自治縣政府辦公室的監(jiān)督
第三節(jié) 自治縣政府外的政治與行政監(jiān)督
一、自治縣人大的權(quán)力監(jiān)督
二、自治縣政協(xié)的民主監(jiān)督
三、上級政府部門的縱向監(jiān)督
四、自治縣黨委的監(jiān)督
五、自治縣法院和檢察院的司法監(jiān)督
第四節(jié) 社會(huì)的參與式監(jiān)督
一、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督
二、縣域公眾的監(jiān)督
三、新聞媒介的輿論監(jiān)督
第五節(jié) 創(chuàng)新自治縣政府的監(jiān)督機(jī)制
一、自治縣政府監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀
二、自治縣政府監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的方向
第九章 自治縣的行政法制與行政文化
第一節(jié) 自治縣的行政法制
一、自治縣行政法制建設(shè)的體制背景
二、自治縣行政法制建設(shè)的現(xiàn)狀
三、自治縣行政法制建設(shè)的趨勢
第二節(jié) 自治縣的行政文化
一、自治縣行政組織文化的功能
二、自治縣行政組織文化的特性
三、自治縣行政組織文化的分類
四、傳統(tǒng)行政文化對自治縣政府的影響
五、現(xiàn)代社會(huì)觀念對自治縣行政文化的沖擊
六、自治縣行政文化重塑的基本價(jià)值取向
第十章 自治縣的政府改革與行政發(fā)展
第一節(jié) 自治縣政府改革的動(dòng)力
一、國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變
二、自治縣政府各種利益結(jié)構(gòu)的博弈
三、自治縣政府自身困境的驅(qū)動(dòng)
第二節(jié) 自治縣行政發(fā)展的目標(biāo)選擇
一、可資借鑒的西方經(jīng)典政府治理理論
二、法治政府:加強(qiáng)自治縣政府的法制建設(shè)
三、服務(wù)型政府:推行政務(wù)公開,促進(jìn)民主參與
四、責(zé)任政府:提升自治縣政府的施政能力
第三節(jié) 自治縣行政體制改革的創(chuàng)新方式
一、創(chuàng)新自治縣政府績效管理制度
二、創(chuàng)新自治縣政府“一站式”服務(wù)
參考文獻(xiàn)
第二章 民族自治縣概述
中國是一個(gè)歷史悠久、地域廣闊的多民族國家,新中國成立以前的二千多年中,因民族問題引起的社會(huì)分裂不計(jì)其數(shù),在總結(jié)了歷史的教訓(xùn)之后,新中國選擇了民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的基本政治制度,這是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況做出的制度安排,是符合民族地區(qū)人民的共同利益和發(fā)展要求的政策選擇。中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級,自治縣作為政治體制中的一級重要建制,其存在和運(yùn)行不僅影響地域經(jīng)濟(jì)成長和社會(huì)穩(wěn)定,而且對我國構(gòu)建和諧社會(huì),建立和諧的民族關(guān)系都有著重要的影響。當(dāng)然,要了解民族自治縣政府的政治體制運(yùn)行,首先要對我國的縣級行政體制有一個(gè)清晰的認(rèn)識。
第一節(jié) 縣級政權(quán)的特征
一、縣級政權(quán)設(shè)置沿革
1.清朝以前縣級行政體制
在我國,縣級行政單元的建立非常早,中國的縣制肇始于春秋,當(dāng)時(shí),周室東遷,王綱解紐,秦、晉、楚、魏等諸侯大國紛紛向外擴(kuò)張,吞滅弱小國家開拓疆土,為了政治的需要,出于國防目的,在新略之邊地置縣,國君任命貴族直接擔(dān)任縣尹、縣公、縣大夫等