五年規(guī)劃編制的理論與實(shí)踐-基于地方案例的思考
定 價(jià)：88 元
- 作者：綜合開發(fā)研究院
- 出版時(shí)間：2015/3/1
- ISBN：9787513637152
- 出 版 社：中國(guó)經(jīng)濟(jì)
- 中圖法分類：F123.3
- 頁碼：309
- 紙張：
- 版次：1
- 開本：16開
綜合開發(fā)研究院（中國(guó).深圳）作為我國(guó)重要的智庫研究機(jī)構(gòu)，積累了大量的地市級(jí)綜合規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和專項(xiàng)規(guī)劃的編制成果及經(jīng)驗(yàn)，使其更加接近地方的需求，更加接近真實(shí)的市場(chǎng)，更加接近戰(zhàn)略的執(zhí)行。在全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制之際，綜合開發(fā)研究院（中國(guó).深圳）凝聚全院智慧，從地方視角出發(fā)，結(jié)合具體案例，探討了五年規(guī)劃的邏輯、思路、方法、建議等內(nèi)容，以全新的視角為國(guó)家規(guī)劃編制工作的完善提供參考，以期更好地發(fā)揮五年規(guī)劃的宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)等功能，為新時(shí)期更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用提供一些規(guī)劃理論和實(shí)踐的探討。
黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，與此同時(shí)，我國(guó)已處于“十三五”規(guī)劃研究編制的階段，在新的發(fā)展形勢(shì)和新的發(fā)展階段，如何編制好五年規(guī)劃，使之更好地引領(lǐng)和服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，這是一個(gè)具有重要的理論研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)操作意義的問題。
目 錄
導(dǎo)論一：“五年規(guī)劃”的內(nèi)容：該規(guī)劃什么，不該規(guī)劃什么？ 樊綱
導(dǎo)論二：五年規(guī)劃制定的方法：從“部門建議-國(guó)家匯總”到“總體規(guī)劃-部門貫徹” 樊綱
上篇 理論篇
第一章 五年規(guī)劃的邏輯與領(lǐng)域：演變、問題與建議 24
一、理論探討：規(guī)劃的邏輯 25
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：回歸本位 38
三、空間規(guī)劃：彌補(bǔ)缺位 42
四、社會(huì)規(guī)劃：以人為本 46
五、生態(tài)規(guī)劃：目標(biāo)治理 51
六、改革規(guī)劃：上下互動(dòng) 54
七、結(jié)論 59
第二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政府定位問題 64
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中政府定位：理論基礎(chǔ) 64
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的政府定位：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒 70
三、我國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的越位與缺位 76
四、優(yōu)化與完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對(duì)策建議 81
第三章 空間規(guī)劃與開發(fā)管治的政府定位問題 86
一、空間規(guī)劃與開發(fā)管治的內(nèi)涵和屬性 86
二、政府在空間規(guī)劃與開發(fā)管治中的功能定位 97
三、我國(guó)空間規(guī)劃與開發(fā)管治中的存在問題和原因分析 99
四、國(guó)外空間規(guī)劃與開發(fā)管治模式經(jīng)驗(yàn)和借鑒 107
五、完善我國(guó)空間規(guī)劃和開發(fā)管制的對(duì)策和建議 110
第四章 地方規(guī)劃的同質(zhì)化問題 118
一、地方規(guī)劃的同質(zhì)化現(xiàn)象 118
二、規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯 126
三、關(guān)于地方規(guī)劃體系的完善思考 135
第五章 官員任期制對(duì)五年規(guī)劃的影響 140
一、我國(guó)官員任期具有不穩(wěn)定性 140
二、官員任期的不穩(wěn)定性對(duì)五年規(guī)劃的影響 143
三、結(jié)論和政策建議 148
下篇 案例篇
【多規(guī)合一方法】
第六章 “多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的經(jīng)驗(yàn)探討 153
一、多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意義 153
二、深圳多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn) 154
三、多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策建議 164
第七章 “以人為本”的規(guī)劃—以前海綜合規(guī)劃為例 169
一、“以人為本”的重要性 169
二、“以人為本”的主要內(nèi)容 172
三、“以人為本”的主要應(yīng)用 174
四、“以人為本”的規(guī)劃難點(diǎn) 178
第八章 綜合規(guī)劃在五年規(guī)劃中的應(yīng)用—重慶市渝中區(qū)“十二五”規(guī)劃研究 182
一、五年規(guī)劃由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展 182
二、渝中區(qū)“十二五規(guī)劃”的綜合規(guī)劃研究實(shí)踐 185
三、綜合規(guī)劃在五年規(guī)劃中的應(yīng)用建議 191
【新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃】
第九章 設(shè)計(jì)金融中心：金融中心戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與方法 194
一、國(guó)外先進(jìn)金融中心戰(zhàn)略規(guī)劃及啟示 195
二、金融中心定位規(guī)劃的理論與實(shí)踐 199
三、金融中心目標(biāo)規(guī)劃的理論與實(shí)踐 202
四、金融中心措施規(guī)劃的理論與實(shí)踐 204
五、本章小結(jié) 208
第十章 陸海統(tǒng)籌發(fā)展的理論和經(jīng)驗(yàn)——深圳市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)踐 211
一、陸海統(tǒng)籌發(fā)展理論 211
二、深圳陸海統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐 216
三、對(duì)“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的啟示 224
第十一章 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)—深圳“親市場(chǎng)”的規(guī)劃案例借鑒 228
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論方法及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 229
二、深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐 232
三、經(jīng)驗(yàn)借鑒 237
第十二章 政策、融資、龍頭企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大基石—以深圳電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例 242
一、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制基石之一:政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)性作用 242
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制基石之二：投融資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 251
三、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制基石之三：龍頭企業(yè)帶動(dòng)龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展 254
四、案例啟示 260
【城市基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)】
第十三章 經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——深圳機(jī)場(chǎng)十二五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃案例 262
一、經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性分析 262
二、經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析 263
三、經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展環(huán)境與SWOT分析 265
四、經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo) 267
五、經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃期間的重大任務(wù) 271
六、經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的組織保障和相關(guān)配套政策 273
七、經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示 274
第十四章 城市物流規(guī)劃——理論與實(shí)踐創(chuàng)新的案例分析 280
一、城市物流規(guī)劃與專業(yè)市場(chǎng)的有序外遷 280
二、城市物流體系建設(shè)與政府職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 287
三、創(chuàng)新型的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施：城市物流綜合體 292
【社會(huì)建設(shè)規(guī)劃】
第十五章 社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃理念與難點(diǎn) 302
一、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃體系的演變特點(diǎn) 302
二、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃理念的變化 309
三、規(guī)劃工作中的難點(diǎn) 321
四、規(guī)劃實(shí)施保障措施的制定和落實(shí) 328
【基層發(fā)展規(guī)劃】
第十七章 “鎮(zhèn)改街”街道規(guī)劃重點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)—以深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道為例 334
一、“鎮(zhèn)改街”街道產(chǎn)生背景 334
二、“鎮(zhèn)改街”街道特點(diǎn) 336
三、“鎮(zhèn)改街”街道規(guī)劃的重點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn) 339
第十八章 園區(qū)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐——以衡陽市白沙洲工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為例 350
一、開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式規(guī)劃建設(shè)園區(qū) 351
二、編制園區(qū)合作開發(fā)的可行性研究報(bào)告 354
三、編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 359
四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 366
【五年規(guī)劃評(píng)估】
第十九章 完善我國(guó)的規(guī)劃評(píng)估體系——以深圳為例 370
一、我國(guó)規(guī)劃評(píng)估的發(fā)展歷程 370
二、我國(guó)規(guī)劃評(píng)估的意義及存在的問題 372
三、深圳中期評(píng)估的案例分析 375
四、對(duì)我國(guó)規(guī)劃評(píng)估的建議 378
后 記 383
第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次重復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化的目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)，是一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的封閉循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少?gòu)U棄�！贝罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)取代傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也是一種新的污染治理模式，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的一體化戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)推行著行之有效的系統(tǒng)觀、經(jīng)濟(jì)觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)�？沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，通過實(shí)施可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式正確地在經(jīng)濟(jì)圈、社會(huì)圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費(fèi)、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域發(fā)展上建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。
3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)就其生態(tài)倫理公正理念來看，本質(zhì)上是一種“公正”經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素的分配要公正，使社會(huì)資源得到充分有效地配置。
第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循以下的基本規(guī)律：
一、大系統(tǒng)分析的原則
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是更全面地分析投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)。它是在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)中，研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，均衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的。其基本工具是應(yīng)用系統(tǒng)分析，包括信息論、系統(tǒng)論、控制論、生態(tài)學(xué)和資源系統(tǒng)工程管理等一系列新學(xué)科。
傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)看作一個(gè)與世隔絕的體系，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，甚至簡(jiǎn)單歸結(jié)為利潤(rùn)。這種片面的經(jīng)濟(jì)思維理念不符合實(shí)際情況，也違反自然規(guī)律。實(shí)際上，任何經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)都要從自然界取得原料，并向自然界排出廢物。而自然界中像石油、煤和淡水等多種戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源都是有限的，甚至是短缺的；生產(chǎn)向自然界排出廢物而生態(tài)系統(tǒng)的容量是有限的。因此，我們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)必須把生態(tài)考慮進(jìn)去。同樣的道理，我們的社會(huì)消費(fèi)也應(yīng)當(dāng)考慮在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)。不把人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境作為一個(gè)大系統(tǒng)來考慮，就會(huì)違反基本客觀規(guī)律。
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