序  言
　　社會管理創(chuàng)新——中國現(xiàn)代化進程的必然要求
　　陳  里
　　改革開放 30多年來，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成功實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在這兩大歷史轉(zhuǎn)折過程中，我們大力發(fā)展社會事業(yè)，城鄉(xiāng)免費九年義務教育全面實現(xiàn)，高等教育總規(guī)模、大中小學在校生數(shù)量位居世界第一，辦學質(zhì)量不斷提高；就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全社會創(chuàng)業(yè)活力明顯增強。社會保障制度建設加快推進，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步形成；公共衛(wèi)生服務體系和基本醫(yī)療服務體系不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全國。與此同時，我們也面對著一系列社會問題：大量流動人口的城市化問題、群體事件層出不窮、新的貧困人口不斷出現(xiàn)等等，這些都對社會管理的體制與機制創(chuàng)新提出了新的要求。
　　一  社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義
　　黨的十一屆三中全會以來，我們黨對于中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認識越來越深刻。從“兩個文明”建設到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，再到現(xiàn)在的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”，對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認識，經(jīng)歷了一個初步探索、逐步深化和趨于完善的過程。
　　改革開放初期，鄧小平敏銳地意識到物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。他在深刻反思新中國成立30年成敗得失的基礎上，根據(jù)改革開放實踐中出現(xiàn)的新問題，鮮明地提出要堅持“兩個文明”一起抓，社會主義不但要有高度的物質(zhì)文明，還要建設高度的社會主義精神文明。這一時期，社會建設的很多內(nèi)容包含在經(jīng)濟建設和精神文明建設之中。
　　黨的十三屆四中全會后，以江澤民為核心的黨中央在領導我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐中，進一步提出在建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明的同時，要建設有中國特色的社會主義政治文明。黨的十六大報告將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相聯(lián)系、相結(jié)合，形成了“三位一體”的總體布局。在這一布局中，社會建設地位越來越突出。在三大建設中，社會建設的內(nèi)容都占有重要的地位。
　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想和重大任務，從而使中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”擴展為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”。這體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。黨的十七大報告指出：“堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構(gòu)成的基本綱領�！薄八奈灰惑w”總體布局正式形成。在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，我們黨對于社會建設更加重視。2012年7月23日在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中，胡錦濤總書記全面具體地闡述了中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的問題，使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由“四位一體”發(fā)展成為“五位一體”，豐富了中國特色社會主義的科學內(nèi)涵。
　　無論是“兩個文明一起抓”，還是“三位一體”、“四位一體”和“五位一體”的總體布局，我們看到社會建設的地位和作用越來越突出。同時，在社會建設中，社會管理創(chuàng)新意義重大。2011年2月在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。2011年5月30日中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，會議強調(diào)要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。2011年7月出臺的《中共中央國務院關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理的意見》要求：緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、制度、體制、機制、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。2011年9月，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，在中央社會管理綜合治理委員會第一次全體會議上，中央領導同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理，既是當前維護社會和諧穩(wěn)定的緊迫任務，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、全面推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務。黨的十八大報告指出：“加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。” 習近平總書記多次強調(diào)：“社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作，這是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。”“堅持黨的原則，懷著誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實工作十分重要�！边@些都指出了社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義和基本原則。
　　二  社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容
　　社會管理創(chuàng)新具體包括那些內(nèi)容？不同的學者有不同的看法，筆者把這些觀點歸納為以下幾種。
　　第一種觀點認為，社會管理創(chuàng)新具有三個基本內(nèi)容：首先，創(chuàng)新社會管理理念，推進有中國特色社會管理理念的現(xiàn)代化。社會管理理念是社會管理的精神內(nèi)核和價值基礎，創(chuàng)新社會管理必須首先建構(gòu)有中國特色的現(xiàn)代社會管理理念，推進社會管理理念的現(xiàn)代化。其次，創(chuàng)新社會管理法制，推進中國特色的社會管理法制的現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會管理必須完善中國特色的社會管理法律制度，必須建立健全社會管理的法律法規(guī)和社會規(guī)則體系。再次，創(chuàng)新社會管理體系，推進有中國特色社會管理體制機制的現(xiàn)代化。加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在于構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化和快速發(fā)展的信息化社會相適應的社會管理體系，建構(gòu)和完善具有中國特色的社會管理體制機制。
　　第二種觀點認為，社會管理創(chuàng)新的重點內(nèi)容可以概括為以下三個方面：首先，社會秩序管理創(chuàng)新，這是指政府對社會秩序管理的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新保障社會運行有序、社會生活正常、社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，社會服務管理創(chuàng)新，是指政府提供全方位公共服務，寓管理于服務之中，著力建立并完善社會保障體系和公共服務體系，著力解決各種民生問題。再次，社會管理體制創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變社會管理模式，由行政化管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�化管理方式�?br />　　第三種觀點認為，社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容是：從體制創(chuàng)新維度上講，是倡導政社合作，實現(xiàn)多元共治，社會管理體制創(chuàng)新的本質(zhì)，就是要妥善處理好政府與社會之間的關(guān)系，需要從國家主導包辦向社會、企業(yè)、個人多元參與轉(zhuǎn)變。倡導政社合作，實現(xiàn)多元共治，是我國社會管理的體制創(chuàng)新之維。從機制創(chuàng)新維度上看，是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，應對社會風險，通過相應的制度安排，建立健全合理的利益表達機制與博弈環(huán)境，調(diào)整資源配置的方向，建立強勢群體與弱勢群體利益共享、風險共擔機制，達到利益均衡，實現(xiàn)互利共贏，應對戰(zhàn)略機遇期社會結(jié)構(gòu)變遷所引起的社會張力，以及由此所帶來的社會危機或社會風險，是新時期我國社會管理的機制創(chuàng)新之維。
　　第四種觀點認為，社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是由國家壟斷社會管理的體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢�家與社會分工負責、共同管理的新體制。新社會管理體制的建立，核心是形成以法律權(quán)利及其實現(xiàn)為中心的社會自治機制。如果說，創(chuàng)新社會管理體制機制，必須形成國家與社會分工負責、共同管理的新社會管理格局，那么，其中的關(guān)鍵就在于是否能夠形成一個社會管理的社會自治機制，即屬于社會的事情，盡量由社會成員去自我管理。而要做到這一點，國家就要放權(quán)，政府就必須學會有所為有所不為，也就必須運用法律的方法，即通過賦予權(quán)利義務的方式，充分發(fā)揮社會成員在維護自身權(quán)利過程中的積極作用，達到社會管理的目的。
　　筆者認為，上述觀點都有自己的合理之處，值得借鑒，當然，要真正弄清楚社會管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，就應當科學地把握中央的一系列部署。黨的十八大指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活�！� 這就指出了社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容。十八大報告還指出了實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的途徑，“必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。”