隨著市場和供應(yīng)鏈全球化的不斷深化，國家之間、各洲之間的貨運(yùn)往來愈發(fā)繁忙，貨運(yùn)行業(yè)已成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)。因而，貨運(yùn)行業(yè)也給環(huán)境和社會帶來巨大影響，包括燃料使用情況、二氧化碳排放、空氣污染、安全、作業(yè)環(huán)境等方方面面;包括中國在內(nèi)的許多國家貨運(yùn)行業(yè)效率低下，這將成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
　　應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要發(fā)展“綠色貨運(yùn)”，在道路、鐵路、水運(yùn)和航空運(yùn)輸領(lǐng)域采取一系列的措施，旨在提高能源效率，降低對化石燃料的依賴，改善空氣質(zhì)量，并最大限度減少二氧化碳排放和緩解氣候變化，同時維持競爭力和經(jīng)濟(jì)增長。
　　本書旨在通過分析中國當(dāng)前與綠色貨運(yùn)相關(guān)的政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策，識別出中國現(xiàn)有政策框架與國際上的成功經(jīng)驗與最佳實踐之間的差距，并基于此提出中國綠色貨運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展的建議。研究方法包括：信息與資料搜集、專家訪談、主要利益相關(guān)者意見征詢、中國近年來的綠色貨運(yùn)進(jìn)展評估，并邀請了貨運(yùn)和物流領(lǐng)域的國際專家對內(nèi)容進(jìn)行審閱。本研究對道路貨運(yùn)給予更多關(guān)注，因為相較于鐵路、水運(yùn)、海運(yùn)及航空等運(yùn)輸方式，道路運(yùn)輸效率更低，且燃油使用占比和污染排放量更高。
　　本書著眼于以下三方面的內(nèi)容：
　�。�1）中國鐵路、公路、水運(yùn)及航空四大貨運(yùn)模式相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、總體政策和規(guī)劃概覽；
　　（2）貨車、貨運(yùn)物流、多式聯(lián)運(yùn)政策分析，政策及制度挑戰(zhàn)，與國際經(jīng)驗相比存在的差距；
　　（3）提出研究結(jié)論及促進(jìn)中國綠色貨運(yùn)發(fā)展的短期和長期建議。
　　一、主要研究結(jié)論
　　結(jié)論一：亟須提升中國貨運(yùn)，特別是道路貨運(yùn)的效率，降低其對社會和環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。
　　2008—2012年，中國貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量（FTK）分別增長了11.1%和9.4%，均高于GDP的增幅（9.3%）。雖然水運(yùn)占貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的比例（46.6%）高于道路運(yùn)輸（34.7%），但道路運(yùn)輸效率更為低下，影響也最為顯著。中國有3000余種的貨車車型。2011年，貨車數(shù)量已有約1100萬輛，分屬于約70萬個道路貨運(yùn)企業(yè)和650萬個體經(jīng)營戶，平均每個道路貨運(yùn)運(yùn)營商僅有1.6輛貨車，貨車數(shù)量超過50輛的運(yùn)營商僅占2.9%。2011年，在道路運(yùn)輸污染物排放總量中，貨車的一氧化碳排放占比36.8%，碳?xì)浠�合物占�?1.2%，氮氧化物占比59.8%，顆粒物占比76.3%。據(jù)報道，超過40%的貨車在城際運(yùn)輸過程中存在空載問題，平均裝卸時間長達(dá)72小時。
　　結(jié)論二：可在中國嘗試的有效策略包括：提升卡車和船舶本身的技術(shù)與管理水平（改善），優(yōu)化貨運(yùn)物流系統(tǒng)（避免），以及由單一道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向多式聯(lián)運(yùn)、鐵路、內(nèi)河航道和其他交通運(yùn)輸模式（轉(zhuǎn)變）。
　　“改善”策略——通過技術(shù)和管理手段提高車輛和船舶的能源效率。與卡車相關(guān)的節(jié)能減排技術(shù)包括輪胎輪轂、空氣動力學(xué)設(shè)備、減少怠速的技術(shù)、尾氣排放控制技術(shù)、燃料與原油以及發(fā)動機(jī)和車輛技術(shù)等。對于海運(yùn)和內(nèi)河船舶，關(guān)鍵的策略包括使用低硫燃油、排放控制器件、為靠岸船舶提供岸電等。對于空運(yùn)，主要改進(jìn)方向為使用其他燃料替代煤油。
　�。�2）“避免”策略——主要通過物流優(yōu)化來降低道路貨物運(yùn)輸需求或縮短運(yùn)輸距離。為道路運(yùn)輸提供的物流解決方案包括使用鉸接式卡車（甩掛運(yùn)輸），回程裝載，匹配負(fù)載，搭建物流信息平臺，貨運(yùn)公司之間聯(lián)手協(xié)作以及建立貨運(yùn)集散中心等。類似的策略也可運(yùn)用于其他的貨運(yùn)模式。城市及運(yùn)輸規(guī)劃也可成為有效的“避免”策略。
　　（3）“轉(zhuǎn)變”策略——將貨運(yùn)模式轉(zhuǎn)向能源效率更高并/或更加環(huán)保的運(yùn)輸模式，特指將道路貨運(yùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍铰?lián)運(yùn)、鐵路、內(nèi)河航道和海運(yùn)貨物運(yùn)輸。
　　結(jié)論三：現(xiàn)有規(guī)劃和政策為政府機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)方關(guān)注綠色貨運(yùn)提供了明確任務(wù)和堅實的基礎(chǔ)。
　　相關(guān)度最高的國家總體政策和規(guī)劃是交通運(yùn)輸部的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、國家發(fā)展和改革委員會的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，以及各運(yùn)輸模式的具體發(fā)展計劃，道路、鐵路和水路交通運(yùn)輸環(huán)境、能源、減排規(guī)劃。對于城市貨運(yùn)，交通運(yùn)輸部及其他六個部委向地方政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》。最為重要的是，中國已經(jīng)針對四大運(yùn)輸模式：道路、水路、航空和鐵路運(yùn)輸設(shè)立了能源強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)，在道路運(yùn)輸方面也提出了客運(yùn)和貨運(yùn)的子目標(biāo)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府制定了一系列政策和計劃（見表），其中一些已投入試點。
　　中國支持道路綠色貨運(yùn)發(fā)展和減排的政策和規(guī)劃
　　卡車(改善)貨運(yùn)物流(避免)多式聯(lián)運(yùn)及運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)變(轉(zhuǎn)變)?機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性，排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)
　　?燃料替代(CNG,LPG,LNG)
　　?燃油效率和減排技術(shù)
　　?節(jié)能駕駛
　　?車輛淘汰機(jī)制(強(qiáng)制報廢、黃標(biāo)車淘汰)?甩掛運(yùn)輸
　　(使用鉸接式卡車)
　　?物流信息平臺
　　?改善城市配送?發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)
　　?促進(jìn)鐵路－海運(yùn)聯(lián)運(yùn)發(fā)展
　　?促進(jìn)水運(yùn)
　　結(jié)論四：中國已經(jīng)啟動了一些國家和地方層面的綠色貨運(yùn)相關(guān)項目。
　　中國已經(jīng)在國家和地方層面啟動了一些綠色貨運(yùn)項目。2008年，廣州啟動了一個小型的綠色卡車試點項目，隨后的廣東綠色貨運(yùn)示范項目(2011—2015年)主要包括卡車技術(shù)、甩掛運(yùn)輸和物流信息平臺示范三大方面。國家層面來看，中國綠色貨運(yùn)行動(CGFI)作為國家級項目于2012年4月發(fā)起，旨在提升燃油效率，減少道路運(yùn)輸?shù)亩�氧化碳和空氣污染物排放量。中國綠色貨運(yùn)行動項目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為：中國道路運(yùn)輸協(xié)會(CRTA)、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院(RIOH)以及亞洲清潔空氣中心，由六個相關(guān)政府部門（交通運(yùn)輸部，工信部、環(huán)保部、發(fā)改委、公安部和財政部）組成的指導(dǎo)委員會和專家小組提供指導(dǎo)。行動涵蓋三大部分內(nèi)容，即上文所述的改善－避免－轉(zhuǎn)變策略：綠色卡車技術(shù)(改善)以及綠色駕駛(改善)，綠色管理(避免/轉(zhuǎn)變)，這些策略將通過制定標(biāo)準(zhǔn)、試點、示范和培訓(xùn)首先在道路運(yùn)輸企業(yè)中推廣。
　　結(jié)論五：必須克服當(dāng)前政策和制度障礙，實現(xiàn)國家的綠色貨運(yùn)目標(biāo)。
　　總體來看，國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置涵蓋多個部門，負(fù)責(zé)策略、規(guī)劃和政策的制定。政府部門下屬科學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為其政策制定提供研究支持，同時行業(yè)協(xié)會搭建政府和企業(yè)之間的橋梁。上述管理結(jié)構(gòu)在省級和地方層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置中也有所體現(xiàn)。從2005年開始，13個政府部門和2個行業(yè)協(xié)會每年召開兩次物流工作部際聯(lián)席會議。
　　先進(jìn)卡車技術(shù)的應(yīng)用、管理措施的執(zhí)行、物流策略以及多式聯(lián)運(yùn)等其他交通模式的發(fā)展掣肘于諸多制度和政策方面的不足，一定程度上影響了我國實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)、降低排放強(qiáng)度的能力。
　　(1)主要的制度和政策挑戰(zhàn)包括：
　　①綠色貨運(yùn)涉及多個相關(guān)管理部門的職責(zé)，各部門職責(zé)之間又存在相互沖突，部門間以及下屬機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)極為不足；
　�、谡�府當(dāng)局對貨運(yùn)的關(guān)注度不及對客運(yùn)的關(guān)注度高；
　�、塾袝r缺乏有效地推行政策的配套資金，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面；
　　④支持多式聯(lián)運(yùn)的政策是宏觀層面的，缺乏法律約束力，且缺乏具體落地措施和實施時間表。
　　(2)這些問題造成的影響。
　�、偬烊粴夤�應(yīng)相關(guān)的基建設(shè)施有限，不利于運(yùn)輸公司采用天然氣作為替代燃料；
　　②全掛車、雙拖車和汽車列車被禁止進(jìn)入公路，因此推廣工作受到限制；
　　③鉸接式卡車牽引車及掛車類型的標(biāo)準(zhǔn)化對于甩掛運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)用至關(guān)重要，但也不斷推遲；
　�、艹鞘谢�進(jìn)程加快，城市貨運(yùn)也成為主要挑戰(zhàn)；
　　⑤多式聯(lián)運(yùn)銜接設(shè)施的規(guī)劃仍有差距，缺乏促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)以及將道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向其他運(yùn)輸模式發(fā)展的具體措施和時間表。
　　(3)相似的挑戰(zhàn)對各部門下屬的研究機(jī)構(gòu)造成的影響包括：
　�、偃狈Ω鬟\(yùn)輸模式的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不同研究機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)之間存在出入；
　　②由于缺乏扎實的研究，就無法制定穩(wěn)妥的政策，例如，交通運(yùn)輸部需要強(qiáng)有力的研究結(jié)果來證明大型卡車在公路上不會引發(fā)道路安全問題，否則無法說服公安部支持大型卡車在中國推廣；
　　③不同研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的研究分享不暢，導(dǎo)致研究空白或重復(fù)工作的問題。
　　結(jié)論六：國外有大量的最佳實踐可供中國借鑒，助其制定政策與策略、彌補(bǔ)差距。
　　本報告所述最佳實踐中與中國最為相關(guān)的是：
　　(1)歐洲柴油機(jī)尾氣處理液(Adblue)供應(yīng)和分銷網(wǎng)絡(luò)，用以滿足歐四、歐五和歐六機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行要求，歐洲、美國和其他多個發(fā)達(dá)國家已經(jīng)擁有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。
　　(2)美國國家環(huán)境保護(hù)局SmartWay項目的技術(shù)認(rèn)證體系，該體系涵蓋大量卡車相關(guān)技術(shù)、詳細(xì)具體的測試方法、推廣認(rèn)證技術(shù)的融資機(jī)制，并向通過技術(shù)認(rèn)證的企業(yè)授予公眾認(rèn)可的認(rèn)證標(biāo)志。
　　(3)英國的節(jié)能駕駛計劃，包括培訓(xùn)、電子駕駛監(jiān)測系統(tǒng)和激勵計劃。
　　(4)由于成本過高，需考慮機(jī)動車強(qiáng)制報廢措施的替代方案。例如西雅圖港，車輛是否淘汰取決于排放測試，而非車輛使用年限。
　　(5)將使用鉸接卡車的甩掛運(yùn)輸與其他措施相結(jié)合，特別是負(fù)載匹配措施(“在線貨運(yùn)信息分享平臺”)，從而減少空載的情況。
　　(6)國外特別是歐洲零售商為城市貨運(yùn)設(shè)立貨運(yùn)集散中心的有關(guān)實踐。
　　(7)國外的小型貨運(yùn)公司如何通過結(jié)盟分享資源與優(yōu)勢，從而共同爭取與管理金額更大、利潤更高的貨運(yùn)合同。
　　(8)國外如何進(jìn)行車隊燃油管理，尤其是有關(guān)線路規(guī)劃的實踐。
　　(9)通過政策激勵貨運(yùn)從道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向其他模式，典型案例是歐洲采取卡車道路收費(fèi)，投資鐵路基建和互聯(lián)網(wǎng)路，以及在城市貨運(yùn)中使用貨運(yùn)自行車等措施。
　　二、主要建議
　　1.政策建議的目的
　　下列政策建議旨在應(yīng)對現(xiàn)有政策和行動所面臨的挑戰(zhàn)：
　�。�1）燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)：加強(qiáng)交通運(yùn)輸部與工信部之間的協(xié)調(diào)，促成燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的政策一致性。
　　（2）機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)保部和交通運(yùn)輸部應(yīng)調(diào)配更多資源，重視監(jiān)督在用車輛標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。
　�。�3）卡車技術(shù)：基于美國SmartWay的技術(shù)認(rèn)證體系，以及廣東綠色貨運(yùn)示范項目的技術(shù)示范成果，中國綠色貨運(yùn)行動可以牽頭編制節(jié)能減排的產(chǎn)品和技術(shù)目錄，并制訂嚴(yán)格的測試方法方案。
　　（4）機(jī)動車報廢制度：第一，發(fā)起有關(guān)報廢卡車處置的政策研究，防止非法處置，同時與其他綠色貨運(yùn)行動比較每噸減排的成本，從而了解機(jī)動車報廢計劃的成本效益。第二，重新評估是否使用年限作為卡車報廢的標(biāo)準(zhǔn)，考慮使用排放測試結(jié)果作為替代標(biāo)準(zhǔn)。
　�。�5）支持小型貨運(yùn)公司發(fā)展：建立小型貨運(yùn)公司的聯(lián)盟，使其具備與大公司相當(dāng)?shù)氖袌龈偁幜�，同時使用鉸接式卡車參與甩掛運(yùn)輸?shù)牟僮鳌?br />　　（6）運(yùn)輸路線規(guī)劃：對信息化運(yùn)輸路線規(guī)劃軟件進(jìn)行試點應(yīng)用，同時加強(qiáng)激勵措施，協(xié)調(diào)承運(yùn)人收貨、送貨，降低燃油消耗。
　　（7）城市商品配送：①通過建立工作小組等方式強(qiáng)化城市物流管理相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)；②豁免中國綠色貨運(yùn)行動認(rèn)證卡車的城區(qū)限行；③對由零售商、企業(yè)運(yùn)作的貨運(yùn)集散中心進(jìn)行可行性評估，考量是否可以替代政府運(yùn)作；④研究和評估歐洲及日本的城市貨運(yùn)物流在中國運(yùn)用的適應(yīng)性，包括集貨點網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。
　　（8）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)：通過協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地審批和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展鐵路和內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。
　　（9）英國和美國的經(jīng)驗顯示，開放鐵路市場管制增加了鐵路貨運(yùn)的市場份額。新成立的中國鐵路總公司可以探索提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)的方法，將鐵路運(yùn)輸市場向民間企業(yè)開放，增加鐵路貨運(yùn)市場份額。
　　2.系統(tǒng)性建議
　　系統(tǒng)性建議針對系統(tǒng)性的制度和政策挑戰(zhàn)，旨在實現(xiàn)綠色貨運(yùn)的長期可持續(xù)發(fā)展。這些建議圍繞中國綠色貨運(yùn)發(fā)展的四大支柱展開：
　　（1）部門協(xié)作：通過現(xiàn)有的中國綠色貨運(yùn)行動指導(dǎo)委員會促進(jìn)和改善部門之間的協(xié)調(diào)，重點關(guān)注解決上述政策挑戰(zhàn)，確定中國綠色貨運(yùn)的長期發(fā)展方向。
　　（2）研究：成立綠色貨運(yùn)研究機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合相關(guān)部委下屬研究單位(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院、中國汽車技術(shù)研究中心、環(huán)境保護(hù)部機(jī)動車排污監(jiān)控中心、國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所)，并采用輪席制度。建議該網(wǎng)絡(luò)的工作重點為：①匯編現(xiàn)有研究；②收集四大運(yùn)輸模式的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計；③從現(xiàn)有的試點和示范項目中分析經(jīng)驗教訓(xùn)；④確定深入研究的重點領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各研究單位之間的工作；⑤針對現(xiàn)有及新的研究、數(shù)據(jù)和試點項目建立數(shù)據(jù)庫。
　�。�3）企業(yè)參與綠色貨運(yùn)：行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮更大的作用，向政府反映行業(yè)的訴求。相關(guān)行業(yè)協(xié)會包括中國道路運(yùn)輸協(xié)會、中國交通運(yùn)輸協(xié)會，由亞洲各國托運(yùn)人、承運(yùn)人和物流服務(wù)提供商（其中大部分企業(yè)在中國運(yùn)營）組成的亞洲綠色貨運(yùn)組織(GFA)。
　　（4）通過多種渠道學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，改善政策制定和實施：①中國綠色貨運(yùn)行動專家小組，包括綠色貨運(yùn)發(fā)展方面領(lǐng)先機(jī)構(gòu)的國際專家；②亞洲綠色貨運(yùn)組織的企業(yè)最佳實踐；③每年可在中國綠色貨運(yùn)行動年度研討會后舉行一次學(xué)習(xí)、分享國際經(jīng)驗的專項研討會。