12.慈善法規(guī)定的慈善事業(yè)管理體制是怎樣的?

　　慈善法第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作;縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作�！蓖瑫r(shí)，慈善法還對(duì)慈善組織內(nèi)部治理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等作了規(guī)定。

　　（1）民政部門(mén)負(fù)有主管職責(zé)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織的登記管理，并制定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章和相關(guān)政策。1998年國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》都規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)。根據(jù)2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]62號(hào)）要求，在慈善事業(yè)發(fā)展方面，民政部負(fù)有“組織擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)的政策”“組織、指導(dǎo)社會(huì)捐助工作”的職能，同時(shí)還承擔(dān)“依法對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記管理和監(jiān)察”以及“推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)志愿者隊(duì)伍建設(shè)”等與慈善事業(yè)密切相關(guān)的職能。地方各級(jí)人民政府據(jù)此對(duì)地方各級(jí)民政部門(mén)的職責(zé)也作出了相應(yīng)規(guī)定。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]61號(hào)）進(jìn)一步明確了民政部門(mén)主管慈善工作、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的角色定位，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，并規(guī)定了民政部門(mén)的一些監(jiān)管職責(zé)：民政部門(mén)“要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰�！庇纱丝梢�(jiàn)，當(dāng)前，慈善事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理和促進(jìn)發(fā)展的職責(zé)主要由民政部門(mén)承擔(dān)，近十年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)組織數(shù)量逐年增加，社會(huì)捐贈(zèng)總額總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總體來(lái)說(shuō)，是富有成效的。

　　在慈善法起草過(guò)程中，絕大多數(shù)意見(jiàn)贊成繼續(xù)由民政部門(mén)主管慈善工作。也有部分意見(jiàn)建議借鑒英國(guó)的做法，設(shè)立國(guó)家慈善委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，統(tǒng)一監(jiān)管我國(guó)慈善工作。我們認(rèn)為，能否有效地監(jiān)管慈善活動(dòng)，并不在于是否設(shè)立慈善委員會(huì)這個(gè)新機(jī)構(gòu)，而是在于監(jiān)管措施的賦予是否合理，監(jiān)管水平是否跟得上，監(jiān)管是否及時(shí)、依法。慈善法從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，保持目前行政管理體制不變，繼續(xù)由民政部門(mén)主管慈善工作。慈善法監(jiān)督管理一章詳細(xì)規(guī)定了民政部門(mén)的具體職責(zé)和監(jiān)管措施。

　�。�2）政府其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法各盡其責(zé)

　　民政部門(mén)“主管”慈善工作，并不是說(shuō)與慈善有關(guān)的所有工作，都由民政一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。如前所述，慈善法規(guī)定的“慈善”是“大慈善”，涵蓋教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境等多項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，不同領(lǐng)域都有相應(yīng)行業(yè)行政主管部門(mén)�？梢�(jiàn)，慈善事業(yè)涉及部門(mén)眾多，要形成監(jiān)管合力，必須在明確主管職責(zé)的基礎(chǔ)上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)多部門(mén)的協(xié)同治理。鑒于此，慈善法第六條規(guī)定：“……縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。”下面，就慈善事業(yè)管理中涉及的“有關(guān)部門(mén)”及其主要職責(zé)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。31.慈善組織開(kāi)展定向募捐應(yīng)當(dāng)遵循什么要求?

　　慈善法第二十八條規(guī)定：“慈善組織自登記之日起可以開(kāi)展定向募捐。慈善組織開(kāi)展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)。”根據(jù)本條規(guī)定，慈善組織開(kāi)展定向募捐，應(yīng)當(dāng)符合以下幾個(gè)方面的要求：

　　一是限定在特定對(duì)象范圍內(nèi)。公開(kāi)募捐與定向募捐最大的區(qū)別就在于募捐對(duì)象是否特定。對(duì)象特定并沒(méi)有數(shù)量的要求，而是指募捐對(duì)象的范圍是可控的，限制在一定范圍內(nèi)，即慈善組織的發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等。

　　二是向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的。每次募捐活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)有明確的目的，募捐目的是吸引募捐對(duì)象捐贈(zèng)財(cái)物的重要依據(jù)，慈善組織應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)闡釋。至于募捐目的具體為何，慈善法沒(méi)有限制，只要符合慈善法第三條規(guī)定以及慈善組織章程規(guī)定的慈善宗旨即可。

　　三是向募捐對(duì)象說(shuō)明募得款物用途等。定向募捐結(jié)束后，慈善組織有義務(wù)及時(shí)向募捐對(duì)象公開(kāi)相應(yīng)信息，包括但不限于募捐情況、募得款物用途、慈善項(xiàng)目開(kāi)展情況、項(xiàng)目評(píng)估情況等。慈善組織沒(méi)有及時(shí)向募捐對(duì)象公開(kāi)這些信息的，募捐對(duì)象有權(quán)利要求其作出說(shuō)明。

　　四是不得采取或者變相采取公開(kāi)募捐的方式。慈善法第二十九條對(duì)此作了明確規(guī)定，以防假借定向募捐之名行公開(kāi)募捐之實(shí)，擾亂募捐秩序。

　　32.慈善組織如何取得公開(kāi)募捐資格?

　　在慈善法起草過(guò)程中，什么樣的慈善組織可以公開(kāi)募捐，一直是爭(zhēng)議較大的問(wèn)題之一。慈善法通過(guò)前，僅紅十字會(huì)法規(guī)定紅十字會(huì)為開(kāi)展救助工作，可以進(jìn)行募捐活動(dòng)，《基金會(huì)管理?xiàng)l例規(guī)定》公募基金會(huì)可以面向公眾募捐，尚沒(méi)有一部法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等非營(yíng)利組織的募捐行為。各地進(jìn)行了一定的探索，做法也不一致，差別很大，比如，江蘇、湖南、長(zhǎng)沙等地方采許可制，規(guī)定公益性社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利事業(yè)單位開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，必須事先取得慈善募捐活動(dòng)許可證。上海、寧波等地方采備案制，規(guī)定募捐組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并在募捐活動(dòng)開(kāi)始前向募捐活動(dòng)所在地的民政部門(mén)辦理備案手續(xù)。廣州等地方采許可兼?zhèn)浒钢�，�?guī)定紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)開(kāi)始前將募捐方案報(bào)送民政部門(mén)備案，其他公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向民政部門(mén)申請(qǐng)募捐許可。學(xué)者建議稿在這一問(wèn)題上意見(jiàn)也不一致，如中國(guó)公益研究院起草的建議稿采備案制，中山大學(xué)起草的建議稿則采許可制。

　　我們對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，聽(tīng)取了包括地方人大、民政部門(mén)、部分慈善組織和全國(guó)人大代表的意見(jiàn)。實(shí)踐中基金會(huì)等慈善組織募捐行為不規(guī)范，利用慈善名義斂財(cái)、挪用或轉(zhuǎn)移募得款物，違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，虛列公益支出，向捐贈(zèng)人提供捐贈(zèng)回扣等違法違規(guī)行為屢見(jiàn)不鮮，我國(guó)目前慈善組織數(shù)量不少，但良莠不齊，運(yùn)作規(guī)范、具有較高社會(huì)公信力的慈善組織還不多，采取許可制更符合我國(guó)國(guó)情。具體而言，根據(jù)慈善法第二十二條的規(guī)定，慈善組織要想取得公開(kāi)募捐資格，主要有兩種途徑：

　　一是申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。慈善法第二十二條第一款規(guī)定：“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū);不符合條件的，不發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)并書(shū)面說(shuō)明理由�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，必須事先取得公開(kāi)募捐資格，取得這一資格需要滿足以下三個(gè)條件：（1）依法登記滿二年。慈善法設(shè)定了兩年過(guò)渡期，慈善組織從登記之日起就可以開(kāi)展定向募捐，但不得面向社會(huì)公眾開(kāi)展公開(kāi)募捐。這樣規(guī)定，主要考慮到慈善法通過(guò)后，設(shè)立慈善組織較為便捷，相比定向募捐，公開(kāi)募捐要求慈善組織的信譽(yù)度更高，一旦發(fā)生違法募捐行為，影響的范圍更廣。在兩年過(guò)渡期里，民政部門(mén)和社會(huì)公眾可以對(duì)慈善組織的內(nèi)部運(yùn)作、慈善項(xiàng)目的開(kāi)展情況等進(jìn)行考察。（2）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范。慈善法規(guī)定，只有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，在經(jīng)過(guò)兩年的過(guò)渡期后才能取得公開(kāi)募捐資格。慈善組織應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)自我管理，要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。涉及關(guān)聯(lián)交易的，決策程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，確保沒(méi)有利用關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益。確保沒(méi)有因違反慈善法以及相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰。（3）向民政部門(mén)提出申請(qǐng)。公開(kāi)募捐資格不是自動(dòng)獲得的，應(yīng)當(dāng)由慈善組織向其登記的民政部門(mén)提出申請(qǐng)。慈善法頒布實(shí)施后，我國(guó)慈善組織的數(shù)量會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)，民政部門(mén)難以在眾多慈善組織中主動(dòng)認(rèn)定哪些慈善組織符合發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)的條件，而且有些慈善組織可能認(rèn)為定向募捐已經(jīng)完全滿足其日常運(yùn)作需要，對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)并不熱衷。民政部門(mén)在受理慈善組織的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出決定，符合條件的，發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

　　二是法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體。這主要是指公募基金會(huì)，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)，分別設(shè)置了不同的設(shè)立條件，公募基金會(huì)的設(shè)立條件在原始基金的數(shù)額上要遠(yuǎn)高于非公募基金會(huì)。慈善法頒布實(shí)施之前，這些組織根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，為了不影響這些組織在慈善法頒布實(shí)施之后繼續(xù)開(kāi)展募捐活動(dòng)，特別規(guī)定由民政部門(mén)直接發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

　　33.開(kāi)展公開(kāi)募捐可以采取哪些方式?

　　慈善法第二十三條第一款規(guī)定：“開(kāi)展公開(kāi)募捐，可以采取下列方式：（一）在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱;（二）舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等;（三）通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;（四）其他公開(kāi)募捐方式�！�

　　根據(jù)這一規(guī)定，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐可以采取下列方式：

　　一是在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱。在銀行、商場(chǎng)、超市等地方設(shè)置固定募捐箱，或者在公園、市政廣場(chǎng)等人流量較為密集的公共場(chǎng)所設(shè)置流動(dòng)募捐箱，都是較為常見(jiàn)的募捐方式。需要注意的是，在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，除了需要事先取得公開(kāi)募捐資格證書(shū)，還可能需要取得公共場(chǎng)所管理者的同意和城市市容市政等部門(mén)的許可。

　　二是舉辦義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等。義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍，是指慈善組織通過(guò)組織表演、比賽、買(mǎi)賣(mài)、展覽、拍賣(mài)會(huì)等活動(dòng)，扣除合理成本后的全部收入，即為募捐所得。慈善晚會(huì)，是指慈善組織通過(guò)邀請(qǐng)不特定多數(shù)人參加晚會(huì)的形式，向參加者募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。這些形式已經(jīng)廣泛運(yùn)用在募捐活動(dòng)中，并且取得了很好的效果，既宣傳了慈善理念，又收獲了愛(ài)心。

　　三是通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息。慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐的效果如何，關(guān)鍵要看募捐信息的傳播速度和范圍，當(dāng)前，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮了，其能夠使更多的人知悉募捐活動(dòng)，慈善法肯定了這些做法。

　　四是其他公開(kāi)募捐方式。上述三種募捐方式并沒(méi)有窮盡目前慈善組織能夠采用的所有方式，生活中比較常見(jiàn)的還有上門(mén)募捐、電話募捐、短信募捐等等。而且隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)新的信息傳播途徑，募捐方式也必將不斷創(chuàng)新，慈善法無(wú)法一一窮盡，也沒(méi)有必要因此頻繁地修改慈善法。所以，這一規(guī)定為今后募捐方式的創(chuàng)新和發(fā)展留下了空間。

　　慈善法第二十三條第二款同時(shí)規(guī)定：“慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制�！痹瓌t上，慈善組織采取前述第一、二種方式公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，當(dāng)前我國(guó)慈善組織管理制度仍然采用分級(jí)屬地管轄，這樣規(guī)定主要是與我國(guó)的這種慈善組織管理制度相適應(yīng)，便于登記地民政部門(mén)監(jiān)督管理。同時(shí)，考慮到我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，相應(yīng)地，各地慈善資源也嚴(yán)重不平衡，如果將慈善組織的募捐限制在登記地，將會(huì)導(dǎo)致很多中西部地區(qū)慈善組織無(wú)米下炊，但又要避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)的慈善組織一窩蜂地跑到發(fā)達(dá)地區(qū)募捐，過(guò)于集中，所以，慈善法要求在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案，便于當(dāng)?shù)孛裾�部門(mén)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。最后，由于募捐信息的傳播并不受地域限制，任何知悉募捐活動(dòng)信息的人都可以捐贈(zèng)，所以，慈善法特別作出規(guī)定，捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。

　　34.開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)遵循哪些要求?

　　慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，首先應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。根據(jù)慈善法第二十四條第一款的規(guī)定，募捐方案至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：（1）募捐目的。募捐目的是募捐方案的核心，是捐贈(zèng)人決定是否捐贈(zèng)的關(guān)鍵因素，募捐方案中的募捐目的應(yīng)當(dāng)盡可能明確具體，而且必須符合慈善法第三條的規(guī)定。（2）起止時(shí)間和地域。慈善組織開(kāi)展慈善服務(wù)多采用項(xiàng)目制，每個(gè)慈善項(xiàng)目都有一定的期限，相應(yīng)地，公開(kāi)募捐也有一定的起止時(shí)間。根據(jù)慈善法第二十三條的規(guī)定，慈善組織如果采取在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱、舉辦義演等活動(dòng)籌集善款，應(yīng)當(dāng)在募捐方案中注明開(kāi)展這些活動(dòng)的地域范圍，以符合監(jiān)管要求。（3）活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址。（4）接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶。接受捐贈(zèng)方式主要有通過(guò)銀行、郵局匯款捐贈(zèng)，現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)等，應(yīng)當(dāng)注明不同接受捐贈(zèng)方式所需要的信息，如銀行賬戶、辦公地址等。（5）受益人、募得款物用途。這里的“受益人”并非指受益人的姓名等具體信息，而是指受益人的范圍和條件。（6）募捐成本。社會(huì)上不少人認(rèn)為慈善組織的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)是零成本，慈善組織工作人員應(yīng)當(dāng)是低工資甚至是無(wú)償?shù)�，這種看法是不符合實(shí)際的。和企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)一樣，募捐也是有成本的，但慈善組織在制定募捐方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理評(píng)估，努力降低募捐成本，使更多的善款用于慈善目的。（7）剩余財(cái)產(chǎn)的處理。慈善項(xiàng)目終止后剩余財(cái)產(chǎn)如何處理，也是捐贈(zèng)人較為關(guān)心的問(wèn)題，慈善組織應(yīng)當(dāng)在募捐方式中明確剩余財(cái)產(chǎn)的處理方式，如退還捐贈(zèng)人、轉(zhuǎn)移至相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目等。

　　其次，根據(jù)慈善法第二十四條第二款規(guī)定，募捐方案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展募捐活動(dòng)前報(bào)慈善組織登記的民政部門(mén)備案。關(guān)于是否要求慈善組織將募捐方案報(bào)民政部門(mén)備案，慈善法起草過(guò)程中對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)討論和研究。有的意見(jiàn)認(rèn)為，有些慈善組織規(guī)模較大，每年會(huì)同時(shí)開(kāi)展數(shù)十個(gè)乃至上百個(gè)慈善募捐，對(duì)應(yīng)不同的慈善項(xiàng)目，都要求報(bào)民政部門(mén)備案，會(huì)增加這些慈善組織的運(yùn)作成本。有的意見(jiàn)認(rèn)為，有些地方民政部門(mén)在理解和執(zhí)行這一規(guī)定時(shí)可能將“備案”變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的“許可”。也有的意見(jiàn)認(rèn)為，民政部門(mén)負(fù)有監(jiān)督管理募捐活動(dòng)的職責(zé)，通過(guò)備案才能了解這些慈善組織的募捐活動(dòng)，才能依法履行監(jiān)督職能。綜合以上意見(jiàn)，要求慈善組織將募捐方案報(bào)民政部門(mén)備案，是為了讓民政部門(mén)掌握慈善組織募捐活動(dòng)的具體情況，便于民政部門(mén)受理投訴舉報(bào)和開(kāi)展監(jiān)督檢查，同時(shí)為了保障慈善組織的正當(dāng)權(quán)益，在實(shí)踐操作中要堅(jiān)決杜絕將“備案”變相執(zhí)行為“許可”的做法。

　　最后，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行信息公開(kāi)義務(wù)。慈善法第二十五條規(guī)定：“開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等�！贝壬平M織的公信力主要來(lái)自公開(kāi)透明，公開(kāi)透明度不夠是目前慈善行業(yè)存在的主要問(wèn)題，這一規(guī)定要求慈善組織在公開(kāi)募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)相應(yīng)信息，就是要促使慈善組織履行信息公開(kāi)義務(wù)，讓社會(huì)公眾切實(shí)了解善款將用到何處，也便于社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)募捐活動(dòng)或者善款使用與募捐方案不符，可以向民政等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)投訴。這里的“募捐信息查詢方法”主要是要給社會(huì)公眾一個(gè)指引，捐贈(zèng)人如何才能行使慈善法第四十二條有關(guān)查詢復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用有關(guān)資料的權(quán)利，方便捐贈(zèng)人監(jiān)督。

　　35.慈善法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐是如何規(guī)范的?

　　慈善法第二十三條第三款規(guī)定：“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息�！钡诙�十七條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。

　　互聯(lián)網(wǎng)募捐是一種發(fā)展很快的新型募捐方式。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和迅猛發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展募捐活動(dòng)的組織和個(gè)人不斷增多。相比設(shè)置募捐箱、舉辦晚會(huì)等傳統(tǒng)募捐方式，互聯(lián)網(wǎng)募捐具有傳播快、受眾面廣、影響大、成本低、效率高等特點(diǎn)，是不少小型慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)的首選。慈善法出臺(tái)前，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐還缺少相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起募捐的既有具有公募資格的基金會(huì)，也有不具有公募資格的基金會(huì)以及其他“草根組織”，甚至還有個(gè)人。互聯(lián)網(wǎng)上的信息是海量的，由于信息不對(duì)稱(chēng)，公眾難以辨別真?zhèn)�，�?dǎo)致大量虛假、失真甚至詐騙信息混雜其中。2015年8月13日，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生爆炸事故后兩小時(shí)，網(wǎng)友“我的心屬于拜仁慕尼黑always”冒充天津港爆炸事件受害者身份騙取捐款，騙得千人捐助10萬(wàn)余元，法院一審以詐騙罪判處其有期徒刑三年，并處罰金八千元。在知乎網(wǎng)站擁有6萬(wàn)粉絲、被稱(chēng)為知乎女神的大V“童瑤”竟然是一名已婚男子，自導(dǎo)自演了一場(chǎng)女大學(xué)生患病無(wú)錢(qián)救治的“大戲”，騙取愛(ài)心捐款達(dá)15萬(wàn)元，2016年1月被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)。有些犯罪分子在四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震等災(zāi)難發(fā)生后，冒用中國(guó)紅十字會(huì)等公益組織的名義，仿冒官方網(wǎng)站，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙，致使不少網(wǎng)友上當(dāng)受騙。這樣的事例不勝枚舉。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心在2015年7月做過(guò)一次關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的抽樣調(diào)查顯示，36.6%的被調(diào)查者對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度一般，22.7%不太信任，5.2%不信任，只有3.9%選擇非常信任;普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)募捐存在三大問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)捐款中存在詐捐、騙捐的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，擔(dān)心捐款平臺(tái)的資質(zhì)難以認(rèn)定，善款中剩余款項(xiàng)的所有權(quán)不明。近幾年，不少公募基金會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)公司都在嘗試開(kāi)發(fā)募捐平臺(tái)，不少公募基金會(huì)建立了自己的網(wǎng)站，發(fā)布募捐信息，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)捐款功能;新浪、騰訊開(kāi)通了新浪微公益、騰訊公益平臺(tái)，為慈善組織、個(gè)人求助、慈善拍賣(mài)等提供平臺(tái)支持;阿里通過(guò)支持慈善組織在淘寶和天貓開(kāi)設(shè)慈善網(wǎng)店等方式為慈善組織募捐提供支持;很多第三方支付平臺(tái)如財(cái)付通、支付寶都開(kāi)通了公益捐款模塊�；ヂ�(lián)網(wǎng)募捐具有其他方式無(wú)法比擬的便捷和高效的優(yōu)勢(shì)，必將成為今后慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐最主要的方式之一，占所有募捐方式所募款物的比重也將越來(lái)越大。同時(shí)這也給政府部門(mén)如何監(jiān)管帶來(lái)了難題，慈善法對(duì)此應(yīng)當(dāng)作出必要的規(guī)范。

　　慈善法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐的規(guī)范主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是互聯(lián)網(wǎng)募捐的主體應(yīng)當(dāng)是慈善組織�；ヂ�(lián)網(wǎng)募捐是慈善募捐的一種方式，與其他募捐方式一樣，其主體也應(yīng)當(dāng)是慈善組織。個(gè)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為自己或者朋友等特定對(duì)象發(fā)布求助信息，前面已經(jīng)分析過(guò)，這不屬于慈善募捐。

　　二是應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一或者指定的平臺(tái)以及自己的網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐，有兩個(gè)渠道可以發(fā)布募捐信息：（1）國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)。建立慈善信息平臺(tái)，是慈善法踐行慈善公開(kāi)原則的重大舉措，有利于整合慈善信息的發(fā)布渠道，有利于社會(huì)公眾及時(shí)了解最權(quán)威的慈善信息，有利于降低中小型慈善組織的運(yùn)作成本。發(fā)布募捐信息的慈善信息平臺(tái)，既可以由民政部自行建設(shè)，也可以從目前在全國(guó)或者部分地域比較有影響力的慈善信息平臺(tái)中指定，可以是一個(gè)，也可以是多個(gè)。目前在全國(guó)影響力較大的慈善信息平臺(tái)主要有騰訊公益平臺(tái)、新浪微公益平臺(tái)、阿里巴巴公益平臺(tái)和螞蟻金服公益平臺(tái)等。（2）慈善組織自己的網(wǎng)站。慈善組織可以建立自己的網(wǎng)站并發(fā)布募捐信息，能夠保證信息的真實(shí)性，可信度較高，目前不少大型慈善組織已經(jīng)建立了自己的官方網(wǎng)站。

　　三是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行驗(yàn)證義務(wù)。前述信息平臺(tái)作為發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)募捐的重要載體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)利用該平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證，確保慈善組織真實(shí)合法、具有公開(kāi)募捐資格。沒(méi)有履行慈善法規(guī)定的驗(yàn)證義務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)慈善法第一百零一條第二款承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。理解網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的這一義務(wù)需要注意兩點(diǎn)：（1）準(zhǔn)確理解“平臺(tái)”的含義。盡管慈善法規(guī)定有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的信息平臺(tái)上發(fā)布募捐信息，但不可避免地會(huì)有一些不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，在前述信息平臺(tái)以外的微博、論壇、貼吧等網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)布違法募捐信息，也不可避免地會(huì)有網(wǎng)友將前述信息平臺(tái)上發(fā)布的募捐信息轉(zhuǎn)發(fā)到這些網(wǎng)絡(luò)空間中，因?yàn)橹T如此類(lèi)信息是海量的，而且與前述信息平臺(tái)不同，并不需要后臺(tái)審核后才能發(fā)布，運(yùn)營(yíng)該網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者難以辨識(shí)所發(fā)布信息的真?zhèn)�，也就無(wú)法在事前對(duì)相關(guān)主體資格進(jìn)行驗(yàn)證。當(dāng)然，如果其發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)網(wǎng)絡(luò)用戶投訴后發(fā)現(xiàn)某些募捐信息違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施。所以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的驗(yàn)證義務(wù)僅存在于前述信息平臺(tái)中，對(duì)其他存在于互聯(lián)網(wǎng)中的海量信息，只有在具有故意或者重大過(guò)失的情形下才需要承擔(dān)法律責(zé)任。（2）信息真實(shí)性。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要對(duì)慈善組織的主體資格進(jìn)行驗(yàn)證，慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其所發(fā)布的募捐信息內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，因信息內(nèi)容本身不真實(shí)或者募捐活動(dòng)違法違規(guī)造成損失的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不承擔(dān)法律責(zé)任。

　　財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)及其職責(zé)。發(fā)展慈善事業(yè)，離不開(kāi)稅收政策的支持。在發(fā)展慈善事業(yè)中，制定免稅政策、確認(rèn)慈善組織的免稅資格、給予捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠、管理公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)等與稅收優(yōu)惠有關(guān)的事項(xiàng)，主要是財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)的責(zé)任。負(fù)責(zé)稅收減免工作的財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并依法對(duì)慈善組織、慈善信托的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　審計(jì)部門(mén)及其職責(zé)。慈善財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受捐贈(zèng)人、政府、社會(huì)等各方面的監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)部門(mén)有權(quán)依法對(duì)通過(guò)政府資助或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)獲得財(cái)政資金的慈善組織或者慈善項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

　　其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。慈善監(jiān)管還涉及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、海關(guān)、公安等多個(gè)部門(mén)。例如，對(duì)境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法減征或者免征相應(yīng)稅收;對(duì)募捐活動(dòng)涉嫌危害公共秩序、非法集資、詐騙的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)查處;用慈善資金辦學(xué)校、醫(yī)院等，教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工有權(quán)監(jiān)管。

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