卷首語 王欣新 各位朋友，今天，我們的《破產(chǎn)法茶座》開張了，歡迎大家前來品茶聊天，共敘破產(chǎn)法的文化與理念、趣聞與軼事，談?wù)劇捌迫恕睆氖隆捌剖隆钡母惺�，奉上思緒隨筆與案例漫談，近視破產(chǎn)名家風(fēng)范，介紹域外破產(chǎn)風(fēng)情，如此等等。 法律的實(shí)施，尤其是破產(chǎn)法這種社會影響廣泛、外部性效應(yīng)甚強(qiáng)的法律的實(shí)施，是一定需要有相應(yīng)社會制度環(huán)境和思想文化氛圍支撐。所以，即使一國的破產(chǎn)法已制定出臺、生效實(shí)施，但也并不意味著其在社會上建立起了符合市場經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)觀念、破產(chǎn)文化。若想使破產(chǎn)法在社會上充分發(fā)揮其調(diào)整作用，真正得以全面實(shí)施，首先必須使社會接受市場經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)觀念與文化，扭轉(zhuǎn)過去長期形成的對破產(chǎn)與破產(chǎn)法的各種觀念誤解與情感抵制。 講到破產(chǎn)文化，中國確實(shí)是缺乏市場化理念的良好傳統(tǒng)的。從歷史上看，封建時期以來中國的社會觀念都是“父債子還，代代相傳”，法律對還不起債的現(xiàn)象則是適用刑罰調(diào)整。例如，清朝的刑律規(guī)定，對于侵蝕倒閉的商民即還不起債的債務(wù)人，可由官廳拘捕監(jiān)禁，分別查封寓所家產(chǎn)和原籍家產(chǎn)，勒令親屬兩月內(nèi)將侵蝕各款償清，對債務(wù)人則杖若干、徒數(shù)千里。具有在債務(wù)人喪失清償能力時保障對債務(wù)公平、有序清償?shù)钠飘a(chǎn)功能的法律制度，是在清朝末年才開始出現(xiàn)。此后，在民國時期，破產(chǎn)法得以制定頒布，破產(chǎn)制度得以建立發(fā)展。在中華人民共和國成立以后，廢止了所有舊法，包括破產(chǎn)法，但社會調(diào)整需要的新法卻沒有及時出臺。不過隨著公有制企業(yè)的全面建立，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)治下，中國沒有真正的企業(yè)，沒有企業(yè)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，甚至沒有多少個人擁有可以稱得上財(cái)產(chǎn)的家產(chǎn)，無人可破，無產(chǎn)可破，自然也就更不會有破產(chǎn)制度。直至中國改革開放后，1986年我國第一部破產(chǎn)法才得以出臺，此后2006年新制定的《企業(yè)破產(chǎn)法》成為現(xiàn)行破產(chǎn)法。 不管是對企業(yè)還是個人，破產(chǎn)顯然不是一件值得夸耀的光榮事情，畢竟是在商事經(jīng)營或生活理財(cái)上的失敗。但是，把正常的破產(chǎn)視為名譽(yù)掃地、欺詐逃債，甚至刑事犯罪，那就與破產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)屬性不甚相符了。破產(chǎn)不是對人的道德的評價(jià)，更不能將其視為人生污點(diǎn)，納入道德檔案，讓其永世不得翻身。在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)社會，任何企業(yè)乃至個人都可能因事業(yè)的經(jīng)營不善、財(cái)務(wù)的處理錯誤，乃至社會事件、自然災(zāi)害等，出現(xiàn)對債務(wù)無力清償?shù)那闆r，這如同人的生老病死，乃是市場經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律使然。有人認(rèn)為，債務(wù)人借了錢卻還不起債，這就是欺詐逃債，甚至將允許債務(wù)人在未能清償全部債務(wù)情況下退出市場、了結(jié)債務(wù)的破產(chǎn)制度視為讓債務(wù)人可以合法逃債的卑劣渠道。這種觀念是錯誤的，債務(wù)人無法清償全部債務(wù)的原因，不是其依據(jù)法律實(shí)施了破產(chǎn)，而是因?yàn)槠浣?jīng)營失敗、財(cái)產(chǎn)客觀上不足以還債。破產(chǎn)恰恰是減少債權(quán)人損失、保障公平與有序清償?shù)年P(guān)鍵，及時地申請破產(chǎn)正是債務(wù)人對債權(quán)人和社會負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。所以，對那些誠實(shí)而不幸，但并無違法與欺詐行為的債務(wù)人，社會應(yīng)當(dāng)給予更多寬容，而不是歧視與憎惡，應(yīng)當(dāng)保障他們的基本生活條件，并給予他們依靠自力在社會上東山再起的機(jī)會。盡管在我國破產(chǎn)法已經(jīng)制定實(shí)施的情況下，人們的觀念開始逐步扭轉(zhuǎn)，但是在很多人的潛意識中，舊的破產(chǎn)文化與理念仍然頑固的存在，需要進(jìn)一步清除。 現(xiàn)代破產(chǎn)法包括兩類基本制度即清算退出制度和恢復(fù)挽救制度。而對破產(chǎn)法認(rèn)識的又一誤區(qū)，就是把破產(chǎn)法僅僅視為破產(chǎn)清算法，只解決市場退出問題。2013年無錫尚德太陽能電力有限公司進(jìn)入《企業(yè)破產(chǎn)法》上的重整程序即企業(yè)挽救程序。但是，有的媒體在報(bào)道時卻稱無錫尚德被宣告破產(chǎn)，這就是這種錯誤觀念的典型表現(xiàn)。重整制度被世界各國公認(rèn)為預(yù)防破產(chǎn)最有力的制度。我國破產(chǎn)法借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)建立了重整制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代破產(chǎn)法的社會價(jià)值發(fā)展取向，對于健全我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系具有重要意義。作為積極挽救企業(yè)的再建型債務(wù)解決制度，重整不像破產(chǎn)清算那樣，簡單地將債務(wù)人企業(yè)的財(cái)產(chǎn)公平分配給債權(quán)人而使其消滅，也不像和解程序只消極調(diào)整債務(wù)關(guān)系，不涉及企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)與股權(quán)重組等實(shí)質(zhì)挽救措施。重整制度將債務(wù)清償與企業(yè)及營業(yè)拯救兩個目標(biāo)緊密結(jié)合，一方面，通過對債務(wù)關(guān)系的協(xié)商調(diào)整，解決債務(wù)清償問題，避免企業(yè)破產(chǎn)清算；另一方面，則將債權(quán)人權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)建立在債務(wù)人企業(yè)與營業(yè)復(fù)興的基礎(chǔ)上，全面采取各種重整挽救措施，力圖保留企業(yè)營業(yè)的營運(yùn)價(jià)值，并最終使債權(quán)人得到較破產(chǎn)清算更多清償。我們只有全面認(rèn)識到破產(chǎn)法的多重社會調(diào)整作用，才能真正保障破產(chǎn)法的普遍順利實(shí)施。此外，挽救企業(yè)是一定要有法律與社會公平底線的。不能為了挽救一個企業(yè)包括維護(hù)一個破產(chǎn)企業(yè)職工的利益，而損害廣大債權(quán)人及其他利害關(guān)系人的法定權(quán)益，包括那些債權(quán)人企業(yè)職工的利益，損害社會利益，破壞市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則與秩序。 破產(chǎn)法在市場經(jīng)濟(jì)中起著重要的積極作用，促進(jìn)并保障社會資源的優(yōu)化配置。很多人把破產(chǎn)法僅僅視為消極的法律，是解決企業(yè)倒閉時債務(wù)清償?shù)姆�律，是具有破壞性的法律，這也是一種誤解�！安黄撇涣ⅰ钡睦显拺�(yīng)當(dāng)是無人不知，無人不曉，但是將這老話應(yīng)用于破產(chǎn)制度時，卻往往得不到一些人的理解。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則是公平競爭。競爭就必然會有優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而推動社會發(fā)展進(jìn)步。破產(chǎn)便是企業(yè)被淘汰退出市場并優(yōu)化資源配置的一種法律方式。劣者不被淘汰、不退出，優(yōu)者的生存空間就會被擠壓。社會的各種資源是有限的，當(dāng)這些資源被應(yīng)當(dāng)淘汰的劣者所占用、所不當(dāng)配置時，就一定會影響社會與企業(yè)的正常發(fā)展，乃至形成劣幣淘汰優(yōu)幣的現(xiàn)象。不允許破產(chǎn)的競爭，不可能是真正、充分、公平的競爭。勝者的發(fā)展與敗者的淘汰均是社會前行的必要條件。任何人包括政府無論以何種理由、方式，強(qiáng)行維持失敗者的存續(xù)，實(shí)質(zhì)上必然是對優(yōu)勝者的壓抑，是對社會資源的浪費(fèi)與劣質(zhì)配置，是在阻礙社會的發(fā)展與進(jìn)步。 目前我國的企業(yè)市場退出機(jī)制存在嚴(yán)重問題。社會上存在大量早已喪失活力但仍四處游蕩、不能正常退出市場的“僵尸企業(yè)”、“植物人企業(yè)”。它們占用、吞食土地、廠房、資金、人力等各種生產(chǎn)資料和社會資源，擠占正常企業(yè)的生存空間。許多企業(yè)經(jīng)營失敗、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、出現(xiàn)解散事由卻不及時清算，或者發(fā)生破產(chǎn)原因也不申請破產(chǎn)，甚至故意策劃逃廢債務(wù)，不僅嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人利益，而且擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序。例如，在河南省對非公有制企業(yè)市場退出的調(diào)查中，2004年8月1日至2014年8月1日的10年中，全省被吊銷營業(yè)執(zhí)照的私營企業(yè)有147，527家，其中只有8801家吊銷后辦理了清算注銷手續(xù)，僅占5.97%，至于依法破產(chǎn)的企業(yè)就更是屈指可數(shù)了。 市場有進(jìn)就必然有出，沒有健全的市場退出機(jī)制，不等于客觀上沒有事實(shí)上的市場退出機(jī)制。目前，在我國的實(shí)踐中發(fā)揮作用的是病態(tài)、殘疾的市場退出機(jī)制。從某種意義上講，許多喪失競爭力與生存力的“僵尸企業(yè)”是在依靠一些地方政府的不當(dāng)政策與資源“輸血”而續(xù)命，靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸而維持生存。它們的普遍存在，占用了大量的信貸、土地等社會資源，而使好企業(yè)失去營養(yǎng)。所以市場的正常發(fā)展必須有健全的退出機(jī)制。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，首先必須埋葬“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能，才能為新經(jīng)濟(jì)的增長騰出空間。市場應(yīng)當(dāng)是一種有效配置社會資源的機(jī)制。目前在我國不斷放寬市場準(zhǔn)入的情況下，必須特別強(qiáng)調(diào)完善市場退出機(jī)制，要積極疏通退市各項(xiàng)通道，嚴(yán)格規(guī)范退市行為，避免形成“腸梗阻”，要保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。為此，需要改變一些地方政府的錯誤思維與執(zhí)政模式，要糾正致力于維持虛假的表面穩(wěn)定的政績觀，糾正以“穩(wěn)定壓倒一切”乃至壓倒改革、壓倒發(fā)展的錯誤慣性思維，不再為挽救不具有挽救價(jià)值與挽救希望的各類“僵尸企業(yè)”而浪費(fèi)社會資源，不再規(guī)避、抵制企業(yè)的破產(chǎn)，正視職工失業(yè)問題與社會保障制度的完善。破產(chǎn)法是一個國家市場經(jīng)濟(jì)與法制是否完善的關(guān)鍵性標(biāo)志，沒有破產(chǎn)法的國家、破產(chǎn)法不能順利全面實(shí)施的國家，不可能是一個真正的市場經(jīng)濟(jì)國家。 破產(chǎn)文化的建設(shè)、破產(chǎn)法的立法與執(zhí)法完善，是要靠大家的共同努力來實(shí)現(xiàn)的。我們創(chuàng)辦《破產(chǎn)法茶座》，就是要為各位從事“破事”的同人提供一個暢所欲言、共議破產(chǎn)法的法制精神與文化場所。弘揚(yáng)破產(chǎn)文化，促進(jìn)破產(chǎn)法的順利實(shí)施，一個重要方面就是從事破產(chǎn)事業(yè)的人要有創(chuàng)新與擔(dān)當(dāng)精神。我國的破產(chǎn)制度創(chuàng)建不久，無論是立法還是執(zhí)法都存在很多問題，尤其是在立法難以及時修改完善、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，破產(chǎn)法在實(shí)施中難免會遇到一些法律沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的地方，會面臨諸多疑難問題需要解決，這就需要對法律的正確理解與處置方法創(chuàng)新。所謂創(chuàng)新不是意味著一定會成功，實(shí)際上創(chuàng)新是一個不斷試錯的驗(yàn)證機(jī)制，是在不斷實(shí)驗(yàn)并糾正錯誤的基礎(chǔ)上取得成功，所以任何創(chuàng)新都是存在失敗風(fēng)險(xiǎn)的。有風(fēng)險(xiǎn)就要有擔(dān)當(dāng)精神。從事“破事”的各位同人，要真想借助破產(chǎn)法為社會、為人民做些有益的實(shí)事，就需要拋開對地方利益、小團(tuán)體利益、個人利益得失的消極狹隘考慮，以勇于和善于承擔(dān)社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)精神，去完成歷史的使命。 從事破產(chǎn)法的理論研究和司法實(shí)踐，目前還是一項(xiàng)十分艱苦的工作。在緊張工作之余，歡迎大家到破產(chǎn)法茶座坐一坐，喝杯清茶，聊一聊天，放松一下心情。 各位朋友，請上座，上好茶！