第一節(jié)

　　破解可持續(xù)發(fā)展系列難題

　　形成經濟體制轉型思路

　　1994年3月，《黃河三角洲資源開發(fā)與環(huán)境保護項目》被列為《中國21世紀議程優(yōu)先項目計劃》。同年11月，中國政府和聯(lián)合國開發(fā)計劃署正式簽署《黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展無償援助項目》。這兩件大事同時發(fā)生在黃河三角洲的中心城市——東營市，標志著黃河三角洲走過了初始開發(fā)階段，進入了可持續(xù)發(fā)展新階段，并昭示著我國最后一個大河三角洲的美好發(fā)展前景。

　　但是，選擇什么樣的發(fā)展模式、采用什么樣的運作方式、創(chuàng)建什么樣的體制機制，才能有力有效推動黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展，無疑成為擺在山東省尤其是東營市面前的一系列重大難題。

　　一、選擇什么樣的發(fā)展模式

　　山東省東營市是黃河三角洲的中心城市，也是勝利油田的所在地。隨著20世紀60年代勝利油田的開發(fā)，以石油工業(yè)帶動黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略逐步啟動實施。然而，20世紀90年代，國家對石油資源配置作了重大調整，勝利油田生產的原油除一部分出口外，大部分通過輸油管線輸送到上海、安慶、茂名、淄博等地區(qū)，在東營市上馬大型煉油或重化工項目已無原油可供。在實施以石油工業(yè)帶動黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略走不通的情況下，尋求新的發(fā)展模式成為當時擺在東營市面前的第一個重大難題。

　　在東營市探索黃河三角洲開發(fā)途徑的過程中，一種新的發(fā)展理論正在發(fā)達國家孕育。20世紀70年代，著名的全球發(fā)展戰(zhàn)略研究機構羅馬俱樂部提出一個重大研究課題，即“人類困境”的全球發(fā)展模式——“增長極限模式”。①該課題研究結論認為，如果在世界人口、工業(yè)污染、糧食生產和資源消耗等方面按當時的趨勢繼續(xù)下去，那么這個星球上的增長極限將在一百年中到來。“增長極限模式”的問世引起世界范圍的爆炸性反響，各個發(fā)達國家紛紛加強了對發(fā)展模式問題的研究和探索，終于在20世紀80年代出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理論的首創(chuàng)。挪威前首相布倫特蘭夫人將其定義為：“可持續(xù)發(fā)展是指滿足當前需要又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展�！雹谠谔幱诋敶�發(fā)展問題最前沿的經濟學家群體的共同推進下，可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)理論終于成為全球的共識。

　　東營市與可持續(xù)發(fā)展理論結緣于20世紀90年代。1994年3月，《黃河三角洲資源開發(fā)與環(huán)境保護項目》被列為《中國21世紀議程優(yōu)先項目計劃》。同年4月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（uNDP）駐華代表處首席代表亞瑟·賀爾康先生到東營市進行實地考察。同年11月，uNDP《支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展無償援助項目》由東營市經濟研究中心與荷蘭、美國專家編制完成；11月22日，UNDP成員荷蘭政府與中國政府在北京聯(lián)合簽署了這一項目文件。該文件指出，這是UNDP支持中國21世紀議程的第一個優(yōu)先項目，其宗旨是通過編制一系列規(guī)劃報告，為實現(xiàn)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展做好準備工作；其目的是通過支持實施21世紀議程項目，推動黃河三角洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

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