信息公開作為透明政府和法治政府的有力助推器,已成為不可逆轉(zhuǎn)的國際潮流。世界范圍內(nèi)共有105個國家和地區(qū)制定了有關(guān)信息公開的法律制度。確立清晰而明確的例外規(guī)則是科學(xué)界定信息公開范圍的前提和基礎(chǔ)。適當(dāng)?shù)恼畔⒐_例外范圍對于保障公民知情權(quán)、控制行政權(quán)力濫用、保障國家安全等方面具有重要意義。
《政府信息公開的例外研究》關(guān)注政府信息公開實踐,在實證分析的基礎(chǔ)上進(jìn)而提出完善建議。首先對政府信息公開例外的基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析,之后依次對國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息、討論性信息豁免、內(nèi)部信息豁免、妨礙執(zhí)法信息豁免、工作秘密豁免進(jìn)行研究,zui后提出將公共利益衡量理論和征求第三方意見制度作為政府信息公開例外的重要保護(hù)機(jī)制,以實現(xiàn)個案正義。
總序
“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標(biāo)。在達(dá)致這一總目標(biāo)的過程中,法治發(fā)揮著至關(guān)重要的作用!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步深刻指出,“依法治國,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。因此,如何將國家治理的現(xiàn)代化目標(biāo)與全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略布局相結(jié)合,實現(xiàn)國家治理的法治化,不僅是黨和政府需要全面推進(jìn)的重大改革任務(wù),而且是廣大社會公眾,特別是廣大法律法學(xué)工作者必須積極參與的重大系統(tǒng)工程。正是在這樣一個特定的時代背景下,河北大學(xué)國家治理法治化研究中心適時成立和運行,并成功獲批為河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地。
河北大學(xué)國家治理法治化研究中心是依托河北大學(xué)人大制度與地方立法研究中心、河北省政府法治研究中心等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),整合法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多方面的科研力量創(chuàng)建的,與河北省人大常委會法制工作委員會、河北省人民政府法制辦公室、河北省人民檢察院和河北省高級人民法院等國家機(jī)關(guān)和法律實務(wù)部門之間已建立交流與合作長效機(jī)制。中心擁有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、富有團(tuán)隊協(xié)作和創(chuàng)新精神的專兼職相結(jié)合的學(xué)術(shù)隊伍,主要圍繞人大制度與地方立法、政府法治與政府執(zhí)行力、社會治理與法治創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展與地方法治等方向開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等工作。迄今,本中心在課題研究方面,承擔(dān)國家社會科學(xué)基金項目近10項,其中,中心負(fù)責(zé)人孟慶瑜教授主持承擔(dān)的國家社會科學(xué)基金重點項目《京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理政策法律問題研究》填補了河北省在該領(lǐng)域的空白;在決策咨詢與服務(wù)方面,接受省人大法制工作委員會、省政府法制辦公室、省人民檢察院等部門委托,承擔(dān)委托起草、專家論證、立法后評估、檢察公信力測評等工作40余項;在學(xué)術(shù)交流方面,承辦或協(xié)辦第三屆海峽兩岸能源經(jīng)濟(jì)與能源法學(xué)術(shù)交流會、第六屆中國農(nóng)村法治論壇、第九屆中國財稅法前沿高端論壇、中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會2015年年會、中國憲法學(xué)研究會2016年年會、第七屆法治河北論壇等多次全國性或區(qū)域性學(xué)術(shù)會議。
《國家治理法治化研究文叢》是河北大學(xué)國家治理法治化研究中心創(chuàng)設(shè)的,由法律出版社負(fù)責(zé)的研究成果轉(zhuǎn)化平臺,著力對在國家治理及其法治化方面具有創(chuàng)新性、應(yīng)用性的學(xué)術(shù)研究成果予以資助出版,以期能為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)的實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
河北大學(xué)國家治理法治化研究中心《國家治理法治化研究文叢》編輯委員會2015年12月
申靜,1982年生,河北藁城人。中國政法大學(xué)行政法學(xué)博士,河北大學(xué)政法學(xué)院講師、法律碩士專業(yè)導(dǎo)師,河北大學(xué)國家治理法治化研究中心研究員。
主要研究方向為行政法學(xué)。發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇,主編、參編《行政訴訟案例教程》《行政法案例教程》《城市管理執(zhí)法辦法理解與實施》等教材多部。主持省部級課題兩項,參與國家社會科學(xué)基金和政府委托課題多項。
緒論
一、選題背景
二、文獻(xiàn)綜述
三、研究思路與方法
第一章政府信息公開例外的理論及實踐梳理
第一節(jié)政府信息公開的基本理論
一、政府信息的界定
二、政府信息公開的理論基礎(chǔ)
第二節(jié)例外:政府信息公開范圍的核心問題
一、以公開為原則,不公開為例外
二、例外的范圍及分類
三、利益衡量:信息公開例外規(guī)則的理論基礎(chǔ)
四、世界范圍內(nèi)政府信息公開例外的立法模式及主要內(nèi)容
第三節(jié)我國政府信息公開例外的規(guī)范分析
一、我國政府信息公開例外規(guī)則概覽
二、信息公開立法存在法律沖突
三、《條例》有關(guān)例外規(guī)則的規(guī)定存在缺失
四、與《保守國家秘密法》《檔案法》相比,《條例》法律位階過低
第四節(jié)我國政府信息公開例外規(guī)則的實踐
一、豁免事由分析——以政府信息公開年報為樣本
二、豁免理由分析——以信息公開測評數(shù)據(jù)為分析樣本
第二章國家秘密
第一節(jié)國家秘密豁免的法理依據(jù)
第二節(jié)國家秘密的范圍
一、實踐中國家秘密的界定
二、我國國家秘密的構(gòu)成要件
三、類型化:域外有關(guān)國家安全信息豁免的規(guī)定
四、我國國家秘密界定存在的不足及其完善
第三節(jié) 界定國家秘密的法律依據(jù)
一、金字塔式結(jié)構(gòu):我國國家秘密的法律規(guī)范
二、以美國為例考察域外有關(guān)國家秘密的法律規(guī)范
三、建議國家秘密只能由規(guī)章以上的法律規(guī)定
四、制定信息公開法,兩法有效銜接
第四節(jié)涉及國家秘密豁免的司法審查
一、有關(guān)國家秘密信息公開訴訟案例及評析
二、涉密案件:形式審查而非實質(zhì)審查
三、法院對事后定密的審查
第三章商業(yè)秘密豁免:第三方利益與公共利益的博弈
第一節(jié)政府信息公開中商業(yè)秘密豁免的必要性
第二節(jié)我國現(xiàn)有規(guī)范中有關(guān)商業(yè)秘密豁免的解讀
一、商業(yè)秘密的含義
二、北京市開啟了地方立法對商業(yè)秘密界定的先河
三、相對豁免事項
第三節(jié)域外商業(yè)秘密豁免的類型化分析及司法審查
一、商業(yè)秘密豁免的類型化分析
二、商業(yè)秘密例外之例外
三、有關(guān)商業(yè)秘密豁免的司法審查標(biāo)準(zhǔn)
第四節(jié)實踐難題:商業(yè)秘密豁免
一、相關(guān)案例
二、案例評析
第五節(jié)商業(yè)秘密豁免制度的完善
一、立法建議:增強豁免條款的可操作性
二、我國商業(yè)秘密豁免司法審查的完善
三、利益衡量:公共利益與商業(yè)秘密保護(hù)
第四章個人信息豁免:個人信息權(quán)與知情權(quán)的平衡
第一節(jié)個人信息權(quán):個人信息權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)
一、個人信息的界定
二、個人信息權(quán)的主體和內(nèi)容
三、個人信息保護(hù)的理論基礎(chǔ)
四、大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的必要性
第二節(jié)個人信息豁免的理論基礎(chǔ)及域外相關(guān)立法經(jīng)驗
一、個人信息豁免的理論基礎(chǔ):知情權(quán)與個人信息權(quán)的平衡
二、域外個人信息豁免立法的類型化分析
第三節(jié)我國有關(guān)個人信息豁免公開案件的實證分析
一、實踐中有關(guān)個人隱私或個人信息的界定
二、申請事由和行政機(jī)關(guān)答復(fù)分析
三、公共利益衡量的實踐運用
第四節(jié)個人信息豁免制度完善
一、個人信息例外規(guī)則的立法完善
二、政府信息公開中特定主體個人信息保護(hù)
三、個人信息豁免的判斷標(biāo)準(zhǔn):利益衡量
四、程序保障和技術(shù)保障:征求第三方意見與信息可分割
第五章行政職能例外規(guī)則
第一節(jié)過程性信息豁免
一、我國過程性信息的規(guī)范分析
二、實踐中過程性信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)
——以14份判決為分析樣本
三、域外有關(guān)討論性信息的規(guī)范分析及豁免標(biāo)準(zhǔn)
四、過程性信息公開與不公開的利弊考量
五、我國過程性信息豁免公開之構(gòu)建
第二節(jié)內(nèi)部管理信息豁免
一、內(nèi)部管理信息的規(guī)范分析
二、實踐中內(nèi)部信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
——以6份法院判決為分析樣本
三、內(nèi)部信息豁免的合理性論證
四、域外對內(nèi)部管理信息的認(rèn)定
五、完善建議:內(nèi)部管理信息豁免的制度設(shè)計
第三節(jié)妨礙行政執(zhí)法信息豁免
一、行政執(zhí)法信息豁免公開的必要性
二、我國行政執(zhí)法信息公開的規(guī)范分析
三、執(zhí)法信息豁免的實踐難題——以公安機(jī)關(guān)為分析樣本
四、域外對執(zhí)法信息公開豁免的立法及司法審查
五、完善行政執(zhí)法信息豁免條款的建議
第四節(jié)工作秘密豁免
一、有關(guān)工作秘密豁免的規(guī)范分析
二、工作秘密豁免的實證分析
三、工作秘密豁免目前存在的問題
四、工作秘密豁免的法治化路徑
第六章信息公開例外的保護(hù)機(jī)制
第一節(jié)實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn):政府信息公開中的利益衡量
一、政府信息公開中的利益沖突
二、利益衡量:決定是否公開與不公開的關(guān)鍵因素
三、實踐檢視:以法院判決為研究樣本
四、域外信息公開中公共利益衡量的經(jīng)驗借鑒
五、我國現(xiàn)行立法中有關(guān)利益衡量原則的不足及完善
第二節(jié) 程序保障:征求第三方意見
一、征求第三方意見的特殊性
二、實踐中行政機(jī)關(guān)及法院對該項制度的運用
——以法院判決為分析樣本
三、《條例》第23條規(guī)定之反思及完善
第三節(jié)反信息公開訴訟
一、反信息公開訴訟的基本理論
二、反信息公開訴訟的制度構(gòu)建
第七章設(shè)立專門救濟(jì)機(jī)構(gòu):信息委員會
第一節(jié)我國政府信息公開救濟(jì)的現(xiàn)狀及檢視
一、規(guī)范分析
二、現(xiàn)實困境
第二節(jié)域外信息公開救濟(jì)相關(guān)制度介紹
一、內(nèi)部申訴
二、信息專員模式
三、信息委員會模式
四、司法救濟(jì)模式
第三節(jié)設(shè)立信息委員會作為專門救濟(jì)機(jī)構(gòu)
一、設(shè)立信息委員會的必要性和可行性分析
二、信息委員會的設(shè)立與組成
三、信息委員會委員的權(quán)力及義務(wù)
四、信息委員會與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
后記
附錄世界105個國家和地區(qū)關(guān)于信息公開的立法和規(guī)范性文件