“為了解決農(nóng)村人地矛盾和日益增長的人口吃飯問題，不少地方只能擴大耕地面積或?qū)ν恋馗叨染�耕細作。一些因此向森林要土地或進行墾荒的地方，結(jié)果出現(xiàn)水土流失和土地沙漠化嚴重現(xiàn)象。另一些地方則出現(xiàn)嚴重的土地鹽漬化，使得在食物供應(yīng)上雖然應(yīng)付了人地矛盾的挑戰(zhàn)，但在生態(tài)環(huán)境上卻為此付出了相應(yīng)的沉重代價�！�

　　（三）耕地、生態(tài)與制度安排

　　中國西部耕地擴張與生態(tài)變遷顯然存在著直接的正相關(guān)關(guān)系。須指出的是，還有一個不可忽略的重要因素隱藏于耕地與生態(tài)關(guān)系的背后，這就是制度安排。

　　就前一對關(guān)系而言，大量低文化程度的人口集中進行低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，總產(chǎn)量的增加只能主要依靠耕地總面積的增長，向山地、草地、林地和農(nóng)牧交錯帶等要耕地，從而加劇了人地矛盾。

　　據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心計算，在中國，糧食播種面積對糧食總產(chǎn)量的增長的貢獻幾乎占到一半（49.4％）。其中，60—90年代，中國人口重心移向西南地區(qū)，使西南山地生態(tài)環(huán)境遭到空前的掠奪性開發(fā)和破壞。與此同時，1949—1978年間，中國西北地區(qū)人口占大陸總?cè)丝诒戎匾灿?.77％上升到6.89％。西部耕地的面積，由于基層農(nóng)牧民以隱地瞞產(chǎn)的方式對農(nóng)業(yè)稅收實行消極抵抗，加以統(tǒng)計源的不同，很難予以數(shù)據(jù)化的準確把握。研究者基本達成的共識是，1949年到80年代中期，全國耕地面積的變化呈增加的趨勢。就土地利用空間分布變化的長期趨勢而言，西北地區(qū)耕地增加，草地減少；西南地區(qū)耕地增加，林地減少。其中，草地的減少較為明顯，內(nèi)蒙古東部草原區(qū)、西北干旱區(qū)綠洲帶、黃土高原農(nóng)牧交錯帶等地為草地顯著減少區(qū)，草地的減少主要是轉(zhuǎn)化為耕地。

　　……