前　　言

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度時(shí)，中印兩國(guó)共同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。2013年10月22日至24日，印度前總理辛格訪華，中印兩國(guó)將孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)從倡議階段提升到了實(shí)際操作階段。中印關(guān)于建立孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議得到了孟緬兩國(guó)的積極響應(yīng)。2013年12月18日至19日，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組會(huì)議在昆明順利召開(kāi)，四國(guó)正式建立了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊合作的機(jī)制。
能源合作是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要組成部分。早在20世紀(jì)90年代孟、中、印、緬四國(guó)開(kāi)展區(qū)域合作時(shí)，能源合作就得到了四國(guó)的高度重視。在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中，能源合作展現(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景。能源合作的順利開(kāi)展，將對(duì)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作等形成重要的推動(dòng)力。能源合作不僅可以作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，而且能夠?qū)��?jīng)濟(jì)走廊其他項(xiàng)目的建設(shè)和開(kāi)展形成輻射和拉動(dòng)效應(yīng)。云南因與緬甸直接鄰接、與印度和孟加拉國(guó)鄰近，是中國(guó)沿邊開(kāi)放的重要省份，在參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊能源合作中具有先天的優(yōu)勢(shì)。
中緬能源合作是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊能源合作中的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，中緬能源合作態(tài)勢(shì)平穩(wěn)良好。由于雙邊政治互信、外交關(guān)系密切、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)自然成為緬甸能源合作的首選對(duì)象和主要合作伙伴。然而，自2011年緬甸新政府上臺(tái)以來(lái)，緬甸不斷調(diào)整政治經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)中緬能源合作帶來(lái)了新的影響和挑戰(zhàn)。
在政治層面，隨著緬甸國(guó)內(nèi)民主化進(jìn)程的加速與民選政府的成立，緬甸國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)進(jìn)一步復(fù)雜化。由于中緬能源合作項(xiàng)目多在軍政府時(shí)期達(dá)成，且主要位于沖突頻發(fā)的緬北地區(qū)，所以這些資源型項(xiàng)目很容易被緬甸民眾視為中國(guó)支持軍政府的直接證據(jù)，招致反對(duì)聲音。新政府上臺(tái)后，緬甸的民族主義情緒持續(xù)高漲。如何既要照顧緬甸中央政府的整體利益訴求，又要考慮在緬北少數(shù)民族實(shí)際控制區(qū)域內(nèi)當(dāng)?shù)卣�府的局部利益訴求，將是今后中緬能源合作中的一大難題。緬甸的政治轉(zhuǎn)型與西方對(duì)緬政策的調(diào)整，為緬甸的平衡外交提供了契機(jī)，或進(jìn)一步動(dòng)搖緬甸對(duì)中國(guó)充分信任和依賴(lài)的政治傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而追求更加積極自主的多邊外交，削弱中緬能源合作的政治基礎(chǔ)。與此同時(shí)，西方媒體、環(huán)保組織、NGO相互利用，借密松事件制造不實(shí)輿論，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)企業(yè)是來(lái)緬甸掠奪資源的負(fù)面認(rèn)知，掀起了新一輪的反華、反中緬能源項(xiàng)目的行動(dòng)。
在經(jīng)濟(jì)層面，緬甸新政府推行一系列經(jīng)濟(jì)改革，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、改善民生、加快私有化進(jìn)程、完善經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等措施。緬甸的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略表明緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)調(diào)整了重心和方向，在民族主義高漲的新的歷史時(shí)期，新政府將更多考慮國(guó)內(nèi)的民生需求，一些敏感的資源型投資意向暫時(shí)遭到擱置，新頒布的環(huán)境保護(hù)法和企業(yè)責(zé)任法規(guī)對(duì)我國(guó)在緬企業(yè)提出了更高的要求。
本書(shū)研究了推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊能源合作面臨的問(wèn)題及對(duì)策，以及緬甸新政府政治、經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整對(duì)中緬能源合作已經(jīng)造成或可能產(chǎn)生的影響，并在此基礎(chǔ)上為有關(guān)部門(mén)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為進(jìn)一步推進(jìn)、深化孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊能源合作提供咨詢(xún)參考。
本書(shū)在2013年云南省發(fā)展與改革委員會(huì)委托課題孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能源合作研究以及2014年云南省能源局緬甸新政府的政治經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對(duì)中緬能源合作的影響及對(duì)策研究的最終成果基礎(chǔ)上修改而成。感謝云南省發(fā)展與改革委員會(huì)為本書(shū)的研究提供資助，感謝課題評(píng)審專(zhuān)家為本書(shū)的完善提出寶貴意見(jiàn)，感謝課題組成員云南大學(xué)李晨陽(yáng)教授、盧光盛教授、畢世鴻教授、祝湘輝副研究員、鄒春萌副研究員、梁晨講師、楊祥章助理研究員以及云南省社會(huì)科學(xué)研究院胡娟副研究員、李麗博士等為本書(shū)的完成付出的努力。