夯實人民群眾對公共文化服務(wù)的獲得感

吳建中

《公共圖書館法》頒布的意義
《公共圖書館法》的頒布是我國圖書館界的一件大事，它不僅有助于公共圖書館的穩(wěn)步向前發(fā)展，而且對我國圖書館事業(yè)乃至公共文化事業(yè)的提升有著巨大的推動作用。我們不僅要為新法的頒布鼓與呼，而且要做宣傳推廣的熱心人、貫徹落實新法的實踐者。《公共圖書館法》的頒布不僅時機絕佳，而且意義深遠(yuǎn)。
作為我國首部圖書館專業(yè)法，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公共圖書館領(lǐng)域本身。今天，世界各國圖書館均面臨經(jīng)濟、社會與技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少國家和地區(qū)大幅削減圖書館經(jīng)費，而且對公共圖書館是否應(yīng)提供免費公益性服務(wù)提出質(zhì)疑，有的干脆關(guān)閉了圖書館設(shè)施。與此相反，在過去的三十多年里，我國圖書館事業(yè)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢。1979年至2015年，公共圖書館財政投入的增長速度（年均增速16.6%）明顯高于同期GDP的增長速度（年均增速9.6%）。我國不僅頒布了《公共文化服務(wù)保障法》，現(xiàn)在又適時出臺了《公共圖書館法》，該法強調(diào)加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付，有力地向社會宣示了國家對基本公共文化服務(wù)實行公益性免費服務(wù)的鮮明態(tài)度，并以法的力量來夯實人民群眾對公共文化服務(wù)的獲得感和幸福感。
《公共圖書館法》將給圖書館事業(yè)帶來什么？
一、開拓了圖書館服務(wù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的新空間
這次《公共圖書館法》有不少新的提法，如建設(shè)線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺加強與學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)，以及鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館等，這些條款為圖書館利用現(xiàn)代技術(shù)武裝自己、加強圖書館之間的交流與合作、吸引社會力量參與和支持圖書館提供了可持續(xù)發(fā)展空間。
二、推動我國圖書館事業(yè)規(guī)模的發(fā)展與服務(wù)品質(zhì)的提升
國際經(jīng)驗表明，圖書館法的頒布實施對圖書館事業(yè)具有強大的推動作用。如韓國1963年圖書館法頒布極大地刺激了公共圖書館的發(fā)展，全國新館數(shù)量從1963年的445家猛增到1964年的1171家。1987年該法修訂時，對人員要求又作了新規(guī)定，促進(jìn)了專業(yè)人員數(shù)量的增長，全國圖書館員總數(shù)從1986年的7231人發(fā)展到1987年的13844人。我國圖書館事業(yè)正面臨從量的發(fā)展到質(zhì)的增長的時期。我相信，《公共圖書館法》頒布以后，不僅會帶來圖書館規(guī)模的發(fā)展，而且會有一個明顯的質(zhì)的提升。
三、將改革開放以來我國各級各類圖書館在實踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗以法的形式固化了下來
如圖書館除了借閱等服務(wù)以外，要開展公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)展覽等服務(wù)，并提出圖書館公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間，以及推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)等，體現(xiàn)了時代對圖書館服務(wù)的要求。
為貫徹《公共圖書館法》，圖書館工作者應(yīng)該怎么做?
一、學(xué)習(xí)宣傳《公共圖書館法》：在學(xué)字上下功夫
公共圖書館法不僅充分借鑒和吸取了國外圖書館事業(yè)發(fā)展和政策法規(guī)方面的成功經(jīng)驗和做法，而且在此基礎(chǔ)上更富有時代特點和中國特色。國際上通行的中心圖書館體系、出版呈繳制度、公益性免費服務(wù)和社會參與等，在予以法律保障的同時，進(jìn)一步明確了政府應(yīng)有的責(zé)任和財力支持。如在出版物繳送方面，明確規(guī)定出版機構(gòu)不僅要向國家圖書館還要向省級圖書館繳送正式出版物，其意義在于增強省級圖書館傳承本地歷史文化的主體責(zé)任和協(xié)調(diào)能力。再比如，該法提出的加強線上線下相融合的現(xiàn)代化服務(wù)等條款，既反映了新法與時俱進(jìn)的特點，也將有力地推動我國圖書館事業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。
總之，公共圖書館法體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義文化的制度優(yōu)勢。業(yè)界人士不僅要深刻理解而且要廣泛宣傳新法頒布的意義，并進(jìn)一步增強圖書館工作者的自豪感和職業(yè)意識。
二、貫徹落實《公共圖書館法》：在用字上求實效
公共圖書館法公布以后，不僅對各級政府，而且對圖書館界提出了更高的要求。很多條款看上去只是一般要求，但要做深做實不容易。圖書館工作者在歡欣鼓舞的同時，更要自我加壓，依法從業(yè)。尤其要注意以下幾個問題。
第一，提升免費服務(wù)的內(nèi)涵。隨著圖書館事業(yè)的深入發(fā)展，講座、培訓(xùn)和展覽的層次越來越高，一些圖書館可能會在活動方式上區(qū)別對待，比如對較高層次的項目采取收費服務(wù)，如果這一問題把握不好，容易引起讀者不滿。因此既要克服免費服務(wù)質(zhì)量下降問題，又要著力提升免費服務(wù)的層次。
第二，做好出版物繳送的后續(xù)服務(wù)。這次國家和省級圖書館能爭取到出版物繳送制度不容易，但如何做好后續(xù)服務(wù)更不容易。過去沒有法定繳送制度，圖書館在收藏與否上可以有自己的選擇，今后不僅要對這些資料照單全收，而且要提供給讀者使用。同時，對于正式出版的電子、視聽以及其他載體圖書，不僅要收藏而且要切實落實服務(wù)的環(huán)境和手段，難度更大。
第三，做實圖書館之間的聯(lián)合服務(wù)。公共圖書館法要求加強與學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)。圖書館協(xié)作開展了這么多年，真正能做到共建共享的地區(qū)和系統(tǒng)并不多，尤其是在數(shù)字圖書館建設(shè)方面，數(shù)字孤島現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。公共圖書館法出臺后，聯(lián)合服務(wù)就不能停留在口號上。這對各級政府及圖書館行業(yè)學(xué)協(xié)會提出了更高的要求。有了法以后，讀者不僅會投訴，而且會上訴。因此公共圖書館法對圖書館界的要求比對政府的約束更大。
三、以人為本，追求卓越：在質(zhì)字上做文章
我國圖書館事業(yè)正在從過去還歷史欠賬、填補空白為主的量的增長時代，走向質(zhì)的發(fā)展時代，這對圖書館事業(yè)和圖書館工作者提出了更高的要求。應(yīng)該看到，雖然我國圖書館事業(yè)有了較快發(fā)展，但在很多方面與國際同行相比還有不小差距。
國際圖書館界面臨轉(zhuǎn)型。圖書館服務(wù)方式從圖書借閱向適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需求發(fā)展，更加注重讀者閱讀素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)等多元素養(yǎng)的提高；圖書館空間設(shè)置從閱覽室向信息共享空間發(fā)展，更加注重信息交流與知識分享；圖書館管理模式從自我管理向社會共建發(fā)展，更加注重與外界之間的交流與合作，并調(diào)動社會力量支持和參與圖書館發(fā)展。
《公共圖書館法》的頒布進(jìn)一步增強了廣大圖書館工作者的使命追求。要以此為契機，大力推進(jìn)圖書館轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)建設(shè)上與社會發(fā)展緊密結(jié)合，在公眾服務(wù)上與美好生活需求同步適應(yīng)，努力提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。