前 言


航空安全管理是世界各國都十分關心的國際性問題，《國際民用航空公約》附件12《搜尋與救援》中明確指出民航搜尋工作是民航安全管理的重要組成部分。近年來，隨著我國空中交通運輸需求持續(xù)增長，民航各部門保障航空安全的壓力日益增加。而民用航空器緊急狀況（情況不明、告警和遇險）的出現如果處置不當則會威脅到人民生命財產安全，并產生嚴重的經濟、政治影響，特別是在事故已發(fā)生的情況下，如何高效地展開搜尋救援工作非常重要。國家相關職能部門對搜尋救援民用航空器非常重視，1992 年我國頒布了《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》，2000 年頒布了《民用運輸機場應急救援規(guī)則》，要求各運輸機場根據本地和本場實際制訂完備的、可具操作性的應急救援計劃。2006 年，國務院發(fā)布了《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》，2011 年民航局空管辦發(fā)布了《搜尋救援民用航空器工作手冊（WM-TM-2012-001）》。


本書在編寫過程中，注重吸收國內外同類書籍和指導材料的精華，系統(tǒng)性地講述了航空器搜尋救援的工作內容，除介紹各國的搜尋救援工作流程外，對民用航空器搜尋協(xié)調機制、設施設備配備方法也進行了整理和總結。由于海上搜尋在我國現階段一般不是由民航負責組織協(xié)調，故本書以陸地上搜尋民用航空器的組織協(xié)調體系為主，分析了國內外的搜尋組織現狀以及國內外搜尋設施設備配備的研究現狀，以國際民航組織相關規(guī)定為基礎，對比分析了澳大利亞、美國搜尋手冊中對搜尋設施設備的配備要求，然后在綜合考慮中國國情的前提條件下，具體研究了航空器搜尋設施設備配備方法以及搜尋指揮平臺構架思路，提出了不同搜尋區(qū)域和特情下的搜尋設施設備配備方案，以提高搜尋效率。


本書由潘衛(wèi)軍主編，共分為六章。第一章為緒論，主要介紹了民用航空器搜尋救援的發(fā)展歷史以及搜救行動的五個階段；第二章為國外發(fā)展現狀，介紹了發(fā)達國家現階段搜尋救援的發(fā)展情況，并詳細描述了國外的搜救體系、搜救區(qū)域的劃分以及搜救力量；第三章為美國搜救組織協(xié)調體系，主要介紹了美國的搜尋救援組織以及搜尋救援的協(xié)調；第四章為澳大利亞搜救組織協(xié)調體系，主要介紹了該國的搜尋救援組織以及搜尋救援的協(xié)調；第五章為我國的民用航空器搜尋救援體系，作為本書的重要章節(jié)，主要介紹了我國搜尋民用航空器的組織協(xié)調機制、方法以及設施設備的配備方法；第六章為總結，綜合比較了國際、美國以及澳大利亞關于搜尋民用航空器的組織與協(xié)調的相關規(guī)定，同時總結了我國的民用航空器搜尋救援體系。


本書依托于民航相關項目，前期由孔金鳳、黃晉、陳通和羅小林等進行初步研究，并在中國民航局空管辦安全管理處的支持下，經過實際調研和參考國內外最新的書籍和文獻成果，經過項目組成員王潤東、盧國盼、王文博、路娜、左青海、楊初陽等共同努力編寫完成。參與審校的除了劉連喜外，還有王玄、楊磊、張慶宇、欒天等。本書對減少民用航空器突發(fā)事件二次事故的發(fā)生，控制、減輕和消除民用航空器飛行事故所引起的嚴重危害，及時、有效地組織協(xié)調各個部門對民用航空器進行高效搜尋提供參考和指導。


編 者


2016 年11 月