一九八○年代以降,福利混和經(jīng)濟及文化多元主義等概念興起,不僅為政府在輸送社會服務的過程中提供更多選擇的可能,也同時造就了市民社會、市場機制與國家功能交互運作,互補不足的現(xiàn)象。其結(jié)果,市場彈性、有效率,與多元化的特性補充了政府社會福利部門科層化的缺點;而政府部門投入的社會福利資源及經(jīng)費也讓市場運作更加活絡;尤有甚者,第三部門的力量更間接促成了「市民社會」的形成,讓身處邊緣的少數(shù)/弱勢群體能夠借由福利的輸送過程參與社會實踐,形塑多元價值。而此類趨勢對少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展更形重要。建立政府市場第三部門的合作機制,讓民族政策不僅能夠提供少數(shù)民族適當?shù)恼、法律地位保障,也同時得以剌激少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)力,讓經(jīng)濟基礎相對薄弱的少數(shù)民族增加社會福利的需求總量,并進一步提升社會服務業(yè)的水平。同時,借由第三部資源的引入,除了讓政府能夠更完善地提供符合少數(shù)民族需要的社會服務之外,也能夠能夠擺脫「社會救助」式的福利提供,鼓勵少數(shù)民族主動參與社會,為主流社會的運作注入更多元的觀點與價值。在此脈絡下,本書擬以內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市民政局近幾年推行的公益創(chuàng)投與三社聯(lián)動政策為主要討論對象,并以內(nèi)蒙古大學民族學與社會學學院社會工作學系的學生所參與的十個社區(qū)實踐案例為素材,探析福利混和經(jīng)濟與文化多元主義在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的可能路徑,并借此進一步從十個社區(qū)養(yǎng)老服務的案例中想像少數(shù)民族地區(qū)公民社會的可能樣態(tài)。
序:通往融合共治之路
史柏年
史柏年,中國青年政治學院社會工作學院教授,國家開放大學社會工作學院執(zhí)行院長,中國社會工作學會副會長,民政部社會工作職業(yè)水平評價制度建設專家委員會副主任委員。
隨著我國改革開放的進一步深入和經(jīng)濟社會的騰飛發(fā)展,我國的社會管理體制及治理策略發(fā)生了根本性的變革。20世紀90年代以來,以單位制消解和社區(qū)建設勃興為主要內(nèi)容的社會體制變革從根本上改變了中國社會的基層結(jié)構(gòu)。中國社會宏觀聯(lián)結(jié)方式的根本性變化,即由國家-單位-個人的控制體系向國家-社區(qū)、社會團體-個人協(xié)同參與模式的轉(zhuǎn)變。過去由工作單位所提供給個人的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、后勤等社會福利被轉(zhuǎn)移到了人口與職業(yè)結(jié)構(gòu)分化且需求多元化的社會與社區(qū)層面。與此相適應,政府調(diào)整社會管理的機制和權力運作方式,將過去政府的部分管控職能從市級、區(qū)級下放到社區(qū),讓原屬于社會的部分權力歸位于社會、回落于社區(qū),以建立科學的社會治理運作體系,從而形成政府與民間組織、社區(qū)治理的良性互動機制。在當今政府治理與社會發(fā)展的進程中,社區(qū)扮演著日益重要的角色。
社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理是社會,特別是市民社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從世界范圍來看,社區(qū)與社區(qū)治理是伴隨政治民主化的進一步加深和市民社會的形成而逐漸出現(xiàn)的。在歐美發(fā)達國家,社會組織的蓬勃發(fā)展、專業(yè)化社會工作隊伍的形成和社區(qū)自治能力的提高,這三者是相伴隨行的。
如若在此歷史脈絡下定位當前我國的三社聯(lián)動政策,我們便會發(fā)現(xiàn),自黨的十八屆三中全會以來,我國各級政府便試圖通過基層社會治理創(chuàng)新體制的建立,擺脫歐洲社會發(fā)展過程中市場與國家之間的困局,讓國家-市場-社會三者之間能夠形成更加多元而有機的互動形式:國家適度地將權力下放至社區(qū)傳統(tǒng)機構(gòu)、社會工作機構(gòu)和其他社會機構(gòu),使其得以在黨和國家的監(jiān)督下,針對社區(qū)議題,基于社會自身理性,依托社會工作方法,引入市場資......
楊志民,男,漢族,1954年6月生,內(nèi)蒙古翁牛特旗人,研究生學歷,1974年1月入黨,1974年10月參加工作,現(xiàn)在的工作單位是內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會。
政策編 三社聯(lián)動在呼和浩特市的政策實踐
1 嵌入 融入:呼和浩特市社會組織流動黨員黨建工作路徑的創(chuàng)新與探索
以呼和浩特市黨群服務中心為例 郜秉英 呂霄紅
2 團隊建設領航 三社聯(lián)動助力,街道社會工作再出發(fā) 齊權平
3 三社聯(lián)動,春風添翼
呼和浩特市社會組織風采展示活動 張世琴 李莎 紀阿茹罕
理論編 政治經(jīng)濟學視角下的民族地區(qū)社區(qū)發(fā)展
4 混合與多元的辯證:以呼和浩特市的三社聯(lián)動政策為例探索少數(shù)民族地區(qū)
治理平臺的可能性 余炘倫
5 政治經(jīng)濟學視角下的三社聯(lián)動與公益創(chuàng)投
以呼和浩特市睿聯(lián)凱舟社會工作發(fā)展中心的社會組織評估項目為例
宋雅然 趙麗 阿潤
實踐編 三社聯(lián)動視角下的地方社區(qū)實踐:以呼和浩特市為例
6 青春如你·歲月可歌
老年人人生回顧個案訪談 王夢澤 張皓娜 敖其爾巴圖
7 和老年的消極信念說再見
薩提亞模式老年關愛團體活動 艷麗 娜何雅 陶勒蘇 欽白 古恩畢力格
8 仁和樂齡長者援助計劃
將有溫度的服務送到家項目案例分析 李寧
9 關愛老人·12349緊急救援讓您安全出行 包高娃 楊雪慧 袁紫琳
10 愛暖舊巢,安享居家生活
居家環(huán)境適老化改造的個案分析 馬嘉琪 烏日那 金明慧
11 健康速遞關注獨居老人健康活動 畢楚楠 李坤 齊林
12 暖心陪伴
關愛長者系列公益活動 聶星宇 孫娟
13 鄰里參與,社區(qū)共融
公交綜合小區(qū)鄰里節(jié)活動 曹浩淼 劉韻祺 武彩慶
14 舞動手指,健康隨行
手工和公益活動案例分析 張?zhí)礻枴≠Z夢穎 洪林林
后記