合格的職業(yè)教育師資隊伍是職業(yè)教育質量保障的前提。改革開放40年來，我國職業(yè)教育師資隊伍建設盡管取得了重大成就，但職業(yè)教育雙師型專業(yè)教師隊伍建設問題一直沒有從根本上得到解決。我國職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍專業(yè)理論強，專業(yè)實踐能力和教學實踐能力弱，一強兩弱的特點仍然十分明顯，致使我國職業(yè)教育質量提升遭遇瓶頸。

一、現(xiàn)行人事政策下的職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍建設

我國職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍兩弱的問題，主要癥結在人事政策。按照2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布之前的人事政策，我國職業(yè)學校作為事業(yè)單位，不能從企業(yè)招聘專職教師，這屬于所謂的逆人事政策流動。因此，我國職業(yè)教育專業(yè)教師招聘一直按照基礎教育的做法，每年從大學應屆畢業(yè)生中進行招聘。這些畢業(yè)生經過大學、研究生的學習，掌握了比較系統(tǒng)的專業(yè)理論，取得了學歷證書和學位證書，但由于沒有在企業(yè)和學校長期工作的經歷，專業(yè)實踐能力和教學實踐能力十分薄弱。為了彌補其專業(yè)實踐能力和教學實踐能力的不足，教育行政部門不得不提出專業(yè)教師上崗前需要到企業(yè)進行半年到一年專業(yè)生產實

踐的要求，并大力提倡雙師型專業(yè)教師隊伍建設，且投入大量資金進行大規(guī)模的國家級、省級、市級、校級教師培訓。

這些要求和培訓雖有一定成效，但深入調查發(fā)現(xiàn)這并不能從根本上解決兩弱問題。職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍水平不高，仍然是制約職業(yè)教育質量提升的主要因素。因為對專業(yè)教師來講，短短的半年、一年的企業(yè)實踐，難以達到合格專業(yè)教師應該達到的水平，與國際上對職業(yè)院校專業(yè)教師必須在企業(yè)工作5年的要求相差甚遠；僅僅3個月，甚至更短的國家級、省級、市級、校級教師培訓，尤其是到普通本科大學培訓，也根本達不到職業(yè)教育教師專業(yè)教學實踐能力要求的水平。因為我國的本科大學基本授予的是學術學位，屬于學術學位教育，不屬于專業(yè)學位教育。學術學位教育的價值取向、課程和教學與專業(yè)學位教育有著根本不同。雖然我國近年授予專業(yè)碩士學位的比例有所增加，但由于我國專業(yè)碩士學位教育課程開發(fā)一直是基于學科，不是基于專業(yè)（professional）的，所以學術價值取向十分明顯。這十分不利于職業(yè)院校專業(yè)教師成長。

二、職業(yè)教育教師隊伍建設的應然路徑分析

（一）教師的全專業(yè)屬性

教師具有專業(yè)屬性，但他們不同于工程師、會計師、建筑師、律師等只具有單一的專業(yè)屬性。教師具有全專業(yè)屬性，或者說具有多專業(yè)屬性。我國是世界上最大的師范教育大國，但主要培養(yǎng)基礎教育教師。對于基礎教育的教師，其全專業(yè)屬性包括教育專業(yè)屬性和學科內容屬性，也有研究認為包括教的屬性、學的屬性和學科內容的屬性。

對于職業(yè)教育專業(yè)教師，其全專業(yè)屬性與基礎教育教師全專業(yè)屬性包含的內容不同。職業(yè)教育的教師除了教育屬性、學科內容屬性外，還有職業(yè)屬性。

（二）教師成長的應然路徑

職業(yè)教育專業(yè)教師的全專業(yè)屬性，對職業(yè)教育教師及其隊伍建設提出了十分高的要求。他們怎么才能在較短的時間里達到這么高的要求？這就需要發(fā)現(xiàn)他們成長的應然路徑，破除我國現(xiàn)行人事政策下的實然路徑。

教育屬性要求職業(yè)教育專業(yè)教師要具備教師資格，學科專業(yè)屬性要求職業(yè)教育教師要具備本科，甚至研究生學歷資格，職業(yè)屬性要求職業(yè)教育教師要具備職業(yè)資格。顯然，這三個資格難以一次到位。因為取得這三個資格需要的學習與實踐環(huán)境十分不同，而且時間要求也比較長。因此，一般這三個資格應在不同時間，按照科學、可能和意愿的順序取得。

首先考慮個人的意愿，一般應該先取得學歷資格，因為取得了學歷資格后，對個人來講，可以選擇多種可能的職業(yè)。問題是取得學歷資格后，先取得教育資格還是職業(yè)資格？資格的取得需要較長時間的實踐。如果先到學校，有了較長教育實踐的環(huán)境，容易取得教育資格，但卻很難離開學校到企業(yè)實踐3～5年，以取得職業(yè)資格。就如今天職業(yè)院校的教師要取得工程師的資格十分困難一樣。而如果先去企業(yè)，經過企業(yè)5年實踐取得職業(yè)資格后，再來職業(yè)院校任教，由于教育教學環(huán)境所在，經過一定時間的教育教學實踐，就可以順利地成長起來，取得教育資格。因此，教師專業(yè)全屬性形成的應然過程應該是先大學學習，再企業(yè)實踐，最后到職業(yè)院校從事教育工作。

三、職業(yè)教育教師隊伍建設的政策選擇

從根本上解決我國職業(yè)教育隊伍建設問題，需要依據(jù)職業(yè)教育專業(yè)教師全專業(yè)屬性形成過程和職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍建設的應然路徑，調整我國職業(yè)教育教師隊伍建設的相關政策。

（一）職業(yè)教育教師培養(yǎng)政策

若遵循職業(yè)教育專業(yè)教師全專業(yè)屬性形成過程和職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍建設的應然路徑，職業(yè)教育教師培養(yǎng)不應再招收高中畢業(yè)生，應該招收具有大學本科學歷已經工作3年及以上、高職畢業(yè)已經工作5年以上的專業(yè)技術人員。這些人員具有了學歷資格，也基本具備了職業(yè)資格所要求的專業(yè)實踐能力。再經過職業(yè)技術師范院校的培養(yǎng)，在取得職業(yè)教育碩士學位（注：應是專業(yè)碩士學位，不是學術碩士學位）的同時，基本具備職業(yè)教育資格。這

樣，畢業(yè)后到職業(yè)院校任教師，經過幾年教育教學實踐，才能夠成為合格的職業(yè)教育專業(yè)教師。

（二）職業(yè)教育教師招聘政策

依據(jù)職業(yè)教育專業(yè)教師全專業(yè)屬性形成過程和職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍建設的應然路徑，我國職業(yè)教育專業(yè)教師的招聘政策需要突破現(xiàn)有限制，從企業(yè)招聘專業(yè)教師。主要從企業(yè)招收具有本科及以上學歷和5年及以上專業(yè)工作經驗的專業(yè)技術人員。這是職業(yè)教育發(fā)達國家招聘職業(yè)教育專業(yè)教師的基本條件。按照經驗，專業(yè)實踐能力需要經過較長時間，一般5年左右的時間才能形成。按照我國教育現(xiàn)代化的進程計劃，我國職業(yè)教育專業(yè)教師招聘基本條件也應不低于這樣一個國際公認標準，并實施職業(yè)院校教師特崗計劃，切實解決職業(yè)院校專業(yè)教師隊伍建設問題。

（三）職業(yè)教育教師培訓政策

在解決好職業(yè)教育專業(yè)教師入口問題的同時，對職業(yè)教育現(xiàn)有專業(yè)教師，實施企業(yè)實踐培訓計劃。凡企業(yè)實踐不足5年的專業(yè)教師，應在一定時限內補足5年企業(yè)實踐時間。同時，借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家專業(yè)教師培訓經驗，實施教育更新、專業(yè)更新和企業(yè)實踐常規(guī)培訓計劃等。

（四）職業(yè)教育兼職教師政策

職業(yè)教育教師除招聘的全職教師外，兼職教師也是十分重要的組成部分。德國職業(yè)教育兼職教師超過40%，其他職業(yè)教育發(fā)達國家兼職教師比例也比較高。兼職教師發(fā)揮了十分重要的作用，但企業(yè)專業(yè)技術人員在成為兼職教師前，需要經過教育教學訓練。這里原因很多，比如企業(yè)專業(yè)技術人員可以把企業(yè)先進的技術技能直接帶到教育教學中，降低全職教師數(shù)量，節(jié)省教育教學成本等，更重要的是優(yōu)秀的企業(yè)專業(yè)技術人員已經具備了學歷資格和職業(yè)資格，經過課前系統(tǒng)的培訓和任課后的教育教學實踐，可以形成教育教學實踐能力和要求，從而兼具教育教學資格。我國職業(yè)教育沒有從職業(yè)院校專業(yè)教師成長的應然路徑去研究相關政策，一直以來重培養(yǎng)、輕招聘，重全職、輕兼職，致使我國職業(yè)教育教師隊伍建設問題一直沒有得到根本解決。

本書運用政策研究的基本理論和方法，既清晰展現(xiàn)了職業(yè)教育師資政策的實然面貌，也系統(tǒng)分析了政策改進的應然路徑。具體而言，本書以職業(yè)院校教師職前培養(yǎng)、入職招聘、履職培訓與管理為基本順序，分為九個部分，對中華人民共和國成立以來出臺的大量政策進行了細致梳理，客觀、系統(tǒng)地呈現(xiàn)出政策演變脈絡，同時深入分析現(xiàn)存問題，用改革發(fā)展眼光提出了一系列政策建議�？偠�言之，本書運用專業(yè)的研究方法，是在充分尊重歷史的基礎上直面未來而形成的研究成果。

鄧澤民

2018年3月