ＰＰＰ（Ｐｕｂｌｉｃ�玻校颍椋觯幔簦澹校幔颍簦睿澹颍螅瑁椋穑┘垂�私合作關(guān)系。近幾年，ＰＰＰ正在我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給領(lǐng)域掀起一場新變革。國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔２０１４〕２７２４號(hào)）指出：ＰＰＰ模式的適用范圍主要為政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)�、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。而根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕４２號(hào)），ＰＰＰ包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他共１９類。

ＰＰＰ作為政府與社會(huì)資本合作提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的一種建設(shè)模式，也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要舉措。它為落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略部署、推進(jìn)一帶一路倡議的實(shí)施、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等做出了貢獻(xiàn)。積極推動(dòng)ＰＰＰ有序、規(guī)范、健康地發(fā)展，對激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和推動(dòng)國家治理模式變革具有重要的意義。２０１５年全國兩會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)＋和ＰＰＰ模式同時(shí)被提升到國家戰(zhàn)略的高度。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化加快開展、十三五規(guī)劃正式出臺(tái)的大背景下，集政府監(jiān)管優(yōu)勢和社會(huì)資本資金、技術(shù)與管理優(yōu)勢于一體的ＰＰＰ模式成為當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)。ＰＰＰ前景廣闊，截至２０１６年６月末財(cái)政部ＰＰＰ信息中心全部入庫項(xiàng)目９２８５個(gè)，總投資額１０．６萬億元，對ＰＰＰ領(lǐng)域的各類社會(huì)資本是巨大的商機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２０１７年６月底，ＰＰＰ項(xiàng)目已達(dá)１．３萬個(gè)，投資額１６．３萬億元，覆蓋了絕大多數(shù)領(lǐng)域和地區(qū)。ＰＰＰ以打破壟斷，引入競爭、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、透明公開、全生命周期合作等創(chuàng)新管理理念，正逐漸成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化、政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)提質(zhì)增效不可或缺的工具。目前，我國的ＰＰＰ發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新階段。

在現(xiàn)實(shí)情況下，一些大型建筑企業(yè)因其具備較強(qiáng)的融資和施工能力而正在加大對ＰＰＰ項(xiàng)目的運(yùn)作，推動(dòng)企業(yè)自身從過去傳統(tǒng)的單一施工逐步轉(zhuǎn)型為投資、建設(shè)、運(yùn)營的全流程綜合運(yùn)營管理模式。其中，ＰＰＰ項(xiàng)目又有建設(shè)運(yùn)營移交（ＢＯＴ）、建設(shè)擁有運(yùn)營（ＢＯＯ）、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交（ＴＯＴ）、租賃運(yùn)營移交（ＬＯＴ）、改建運(yùn)營移交（ＲＯＴ）等不同的運(yùn)作方式。但在國家層面，有關(guān)ＰＰＰ的政策法規(guī)還不完善；在企業(yè)層面，相關(guān)管理工作也在摸索積累經(jīng)驗(yàn)之中。ＰＰＰ改革是國家的一項(xiàng)具有長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的改革，不可急躁冒進(jìn)，必須抓規(guī)范、控風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)。

當(dāng)前，在觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變尚不夠到位等主觀因素和政策法規(guī)亟待完善、執(zhí)行不力及市場尚需培育等客觀因素的交織下，ＰＰＰ改革進(jìn)程中出現(xiàn)了借ＰＰＰ之名變相融資、重建設(shè)輕運(yùn)營、財(cái)政承受能力論證和物有所有值評價(jià)流于形式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理等問題，可能引發(fā)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)加防范。ＰＰＰ項(xiàng)目的成功目的在于合作共贏，關(guān)鍵在于管理。本書從影響ＰＰＰ項(xiàng)目成敗的主要因素問題著手，尤其對項(xiàng)目的合同條款管理、融資風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)稅處理事宜做了著重講解，合理舉證，并列舉若干典型案例加以分析，比如目前ＰＰＰ行業(yè)推廣的市政、生態(tài)、創(chuàng)新及一帶一路項(xiàng)目，案例條理清楚，可讀性強(qiáng)。

本書抓住了當(dāng)下我國操作ＰＰＰ模式的行業(yè)重點(diǎn)、模式重點(diǎn)、政府和社會(huì)資本關(guān)心的重點(diǎn)，無論實(shí)務(wù)還是舉例都有利于讀者按照不同需求學(xué)習(xí)使用。本書可作為相關(guān)政府決策部門、社會(huì)資本及其他ＰＰＰ模式參與主體等專業(yè)人士參考工具書。在編寫過程中，編者參閱了大量資料。在此，特向這些作者表示深深的感謝。由于時(shí)間所限，書中紕漏及不足之處敬請讀者批評指正！

編　者