改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)失衡的弊端也逐漸顯露，投資和出口一直起主導(dǎo)作用，而作為內(nèi)需的居民消費在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面的作用則呈逐漸下降趨勢。居民消費傾向不高、消費需求不足、消費率持續(xù)走低成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大難題，擴(kuò)內(nèi)需、促消費、擴(kuò)展消費領(lǐng)域、培育消費熱點成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。
　　早在“十一五”規(guī)劃中國家就明確提出：“要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用�！�2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又進(jìn)一步指出：“擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點”，“把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴(kuò)大消費需求的重點，不斷拓寬消費領(lǐng)域。”而2008年在世界范圍內(nèi)爆發(fā)的金融危機(jī)對我國出口產(chǎn)生了重要影響，外部需求的大量減少對出口依存度高的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了威脅，同時也對失衡的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)敲響了警鐘。這次金融危機(jī)的爆發(fā)客觀上為擴(kuò)大內(nèi)需提供了巨大的倒逼機(jī)制壓力。因此，我國政府提出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取了諸多有效措施。從居民消費的角度來看，擴(kuò)大全國人民的“最終消費需求”成為核心任務(wù)，要“大力促進(jìn)農(nóng)民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費”來增強(qiáng)最終消費能力。之后，黨的十八大報告指出要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是居民消費需求的拉動，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)，不斷釋放居民消費潛力。
　　我國旅游業(yè)在改革開放以來一直保持著高速發(fā)展態(tài)勢。旅游業(yè)發(fā)展的市場體系不斷完善，旅游收入成倍增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，綜合功能凸顯。2018年我國旅游業(yè)總收入5.97萬億元人民幣，國內(nèi)旅游收入5.13萬億元人民幣，其中城鎮(zhèn)居民旅游消費4.26萬億元，農(nóng)村居民旅游消費0.87萬億元。不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的旅游消費占居民消費總量都在12%左右，國內(nèi)旅游消費已經(jīng)成為消費的重要組成部分，旅游業(yè)已成為國家促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需、改善人民生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)。
　　鑒于旅游消費在擴(kuò)大“最終消費需求”中的重要作用，旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿�和�?jīng)濟(jì)效果引起了政府的高度重視。1998年國家把旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點。2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，確立了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的定位，旅游業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費需求，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)。2014《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了整體政策安排，突出了旅游消費、年人均出游人次等質(zhì)量性指標(biāo)。