2049年的中國(代序)
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、美國布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組
姚洋 〔美〕杜大偉 黃益平
黨的十五大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。此后，十六大、十七大、十八大均對這個(gè)目標(biāo)做了具體的安排，十九大報(bào)告則進(jìn)一步清晰地擘畫全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間表、路線圖：在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。從目前的進(jìn)程看，我們達(dá)成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，已經(jīng)是一個(gè)大概率事件，2010—2018年，年均GDP增速達(dá)到7.4%，而且到2020年，中國將徹底消滅貧困。但是要達(dá)成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國還面臨許多挑戰(zhàn)與不確定性。
1978年，也就是中國剛剛開始實(shí)行改革開放政策的時(shí)候，人均GDP只有230美元，是全世界最貧窮的國家之一。到2018年，人均GDP上升到9 770美元，進(jìn)入了中高收入水平國家的行列。改革開放這40年間，GDP平均增速達(dá)到9.3%，今天的中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)作者團(tuán)隊(duì)的預(yù)測，如果按購買力平價(jià)計(jì)算，目前中國人均收入大概是美國的四分之一(按市場匯率計(jì)算則是15%左右)，到2049年這個(gè)比例可能上升到三分之二。但是，從中等收入國家走向高收入國家的路徑可能與之前從低收入國家到中等收入國家所走的路徑很不一樣，上面這個(gè)預(yù)測是基于一系列假設(shè)條件而做出的。要讓這個(gè)預(yù)測成為現(xiàn)實(shí)，還需要相對良好的內(nèi)外部環(huán)境，特別是一些關(guān)鍵領(lǐng)域改革措施的順利推進(jìn)。
本書的主要目的是深入分析未來30年中國在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中將會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)，從第二章開始的十五篇文章分別考察了中國經(jīng)濟(jì)的不同部門與不同方面可能將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變。雖然每篇文章的結(jié)構(gòu)各有差異，但它們會(huì)嘗試回答下面三個(gè)共同的問題：首先，什么因素促成了過去40年中國經(jīng)濟(jì)的巨大成功？其次，中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步崛起的過程中將面臨哪些新的挑戰(zhàn)？最后，政府應(yīng)該采取一些什么樣的政策與策略以保障中國平穩(wěn)地走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國？
一、經(jīng)濟(jì)成就的貢獻(xiàn)因素
1949年中華人民共和國成立以后，政府采取了一系列的戰(zhàn)略舉措推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，包括從20世紀(jì)50年代中期開始實(shí)施的社會(huì)主義改造與城市工業(yè)化。在改革開放之前的30年間，盡管中國一度也實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長，但當(dāng)時(shí)的計(jì)劃體制在提高人民收入、改善人民生活方面基本上是不成功的。因此，政府在1978年決定開始實(shí)施改革開放政策，中國經(jīng)濟(jì)因而有了翻天覆地的變化。在改革開放的頭30年，中國年均GDP增速達(dá)到9.8%，有的學(xué)者將這個(gè)驚人的經(jīng)濟(jì)增長譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。
中國2049：走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國2049年的中國(代序)那么，究竟是什么因素促成了改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的巨大成功？最重要的因素應(yīng)該就是改革政策，或者說從中央計(jì)劃體制向自由市場經(jīng)濟(jì)的過渡。這個(gè)轉(zhuǎn)型極大地改善了經(jīng)濟(jì)資源的配置效率與技術(shù)效率。比如，20世紀(jì)80年代初在全國推廣的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，在保留土地集體所有的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余索取權(quán)賦予農(nóng)民，這樣農(nóng)民的努力就直接與回報(bào)掛鉤，這大大提高了人們的生產(chǎn)積極性，在短期內(nèi)大幅提高了糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。再比如，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，短時(shí)間內(nèi)既提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，又為城市勞動(dòng)密集型制造業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝嗽丛床粩嗟牧畠r(jià)勞動(dòng)力，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)擴(kuò)張。在中國1996—2015年間的GDP增長中，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)占到了40%。
與改革政策相關(guān)的另一個(gè)因素是開放政策，即中國快速地融入世界經(jīng)濟(jì)體系。中國的經(jīng)濟(jì)改革正好與世界經(jīng)濟(jì)的全球化同步發(fā)生，這使得中國經(jīng)濟(jì)能夠深度參與國際勞動(dòng)分工。依賴低成本優(yōu)勢，中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起成為全球最重要的出口大國之一，特別是在全球勞動(dòng)密集型制造品市場。中國出口占GDP的比例從1978年的不到10%上升到2007年的37%。并且，在1993年之后的近20年間，中國一直是全球接受外國直接投資最多的國家之一。中國在2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)，這不僅大幅降低了貿(mào)易與投資壁壘，還大大加速了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革�？傊�，中國是全球化的主要獲益國家之一，世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了龐大的出口市場、大量的投資資金及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。
其他一些因素對中國經(jīng)濟(jì)的成功也提供了重要的支持。一是有利的人口結(jié)構(gòu)。在改革開放期間，中國經(jīng)歷了兩個(gè)“人口紅利”階段：第一個(gè)階段(1976—1990)正好與改革政策同步，而第二個(gè)階段(2000—2010)則恰好與加入WTO同步。二是高儲蓄率與高投資率。改革開放時(shí)期的高儲蓄率可能與一些因素高度相關(guān)，比如，如生命周期假說所指儲蓄率通常與經(jīng)濟(jì)增長率成正比，有利的人口結(jié)構(gòu)即不斷降低的撫養(yǎng)比(被撫養(yǎng)人口與勞動(dòng)人口之比)，東亞共同的文化與習(xí)慣，以及因社會(huì)福利體系的缺失而形成了預(yù)防性的儲蓄等。而高儲蓄率直接導(dǎo)致了高投資率，從而大大促進(jìn)了中國的資本積累與技術(shù)進(jìn)步。三是穩(wěn)定的宏觀與金融環(huán)境。中國在改革開放期間比較成功地保持了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，具體反映為經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹與外部賬戶失衡等指標(biāo)的低波動(dòng)率。改革開放以來的40年中，中國是唯一一個(gè)沒有發(fā)生過系統(tǒng)性金融危機(jī)的大型新興市場經(jīng)濟(jì)體。穩(wěn)定的宏觀與金融環(huán)境提高了投資者信心，改善了經(jīng)濟(jì)效率。四是改革前建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管在改革開放之前的30年中，中國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不盡如人意，但在那段時(shí)期建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、所形成的完整的城市工業(yè)體系、普遍提高的教育水平及實(shí)現(xiàn)的男女相對平等等因素，都為1978年之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了有利的基礎(chǔ)。
二、理解改革政策
在實(shí)現(xiàn)驚人經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)也還存在一些令人困惑的現(xiàn)象。在經(jīng)過40年的市場化改革之后，中國的經(jīng)濟(jì)政策與制度與成熟市場經(jīng)濟(jì)體相比，仍然存在十分明顯的差異。比如，雖然國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重從改革初期的80%下降到目前的20%，但它們?nèi)匀辉谝恍┲匾��?jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是部分服務(wù)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。政府依然在幾乎所有的金融領(lǐng)域?qū)嵭姓�策性干預(yù)，包括利率、匯率、資金配置及跨境資本流動(dòng)。在2015年有數(shù)據(jù)的130個(gè)國家與地區(qū)中，中國的金融抑制指數(shù)(反映政府干預(yù)程度的一個(gè)指數(shù))排在第14位。與自由市場經(jīng)濟(jì)相比，中國的政策干預(yù)更為普遍，這類干預(yù)常常被一些學(xué)者認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)低效的根源，甚至被貼上“國家資本主義”的標(biāo)簽。實(shí)際上，政策干預(yù)也是目前中美貿(mào)易沖突的焦點(diǎn)問題之一。
那么，為什么中國政府沒有選擇以更快的速度消除政策扭曲、走向完全自由的市場經(jīng)濟(jì)呢？要理解這些干預(yù)政策的動(dòng)機(jī)，必須首先回到改革初期所采取的改革策略上來。蘇聯(lián)與東歐國家轉(zhuǎn)型采取的是所謂的“休克療法”，即在改革的起點(diǎn)，徹底取消中央計(jì)劃體制并推動(dòng)國有企業(yè)私有化。不幸的是，這個(gè)策略往往導(dǎo)致改革初期的產(chǎn)出崩潰甚至社會(huì)混亂，原因就在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)無法在一夜之間一步到位地走向市場經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制的形成與成熟是一個(gè)相對漫長的過程。與之相對應(yīng)，中國政府在改革開放期間所采取的是“雙軌制”的漸進(jìn)的改革策略，即繼續(xù)支持國有企業(yè)，同時(shí)也為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松、更有利的環(huán)境。這一策略可能會(huì)帶來一些效率損失，因?yàn)閲�企的效率要低于民企，但它卻能夠保證轉(zhuǎn)型階段中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定。
這個(gè)“雙軌制”改革策略派生出了中國特殊的“不對稱的市場化”格局：一方面，產(chǎn)品市場幾乎完全放開，農(nóng)產(chǎn)品、制造品和服務(wù)的價(jià)格都是隨行就市，由供求關(guān)系決定。另一方面，在生產(chǎn)要素市場，特別是資本、土地和能源市場，依然存在大量的政策干預(yù)。這些干預(yù)的目的是為了變相地補(bǔ)貼國有企業(yè)，保證“雙軌制”改革策略的落地。國企效率比較低，需要外部補(bǔ)貼，但財(cái)政沒有多余的資源補(bǔ)貼國企，政府就通過干預(yù)要素市場，比如國有商業(yè)銀行將大量的廉價(jià)資金配置給國有企業(yè)，其實(shí)就是一種變相的補(bǔ)貼。這是理解市場化改革期間仍然存在大量政策干預(yù)的一個(gè)重要邏輯。
有意思的是，這些看上去會(huì)造成嚴(yán)重效率損失的政策扭曲，并沒有影響改革開放時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融穩(wěn)定。一方面，這可能是因?yàn)樵诟母镩_放期間，政策干預(yù)的程度實(shí)際上是在不斷降低的，也就是說市場化的程度也在不斷提高，只是速度比較緩慢而已。比如，中國的金融抑制指數(shù)從1980年的1(完全計(jì)劃體制)降到了2015年的0.6(表明金融市場化大致走完了一半的路程)，與之相對比，俄羅斯的金融抑制指數(shù)從1990年的1降到了2015年的0.4。另一方面，一些政策干預(yù)甚至還發(fā)揮了積極的作用。比如，在特殊情況下，國企能夠采取一些逆周期的措施，幫助政府穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。實(shí)證分析還發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)80年代，抑制性的金融政策讓中國GDP的增速提升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，這主要是通過有效地將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資、支持投資者信心實(shí)現(xiàn)的。與實(shí)行“休克療法”的轉(zhuǎn)型國家相比，中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)要好許多，原因就在于，如果市場機(jī)制還不成熟，那么適度的政策干預(yù)可能是利大于弊的。
這個(gè)中國經(jīng)驗(yàn)揭示了一條重要的啟示：不要帶著教條主義甚至意識形態(tài)的有色眼鏡看待政策干預(yù)。事實(shí)上，任何政策都是既有正面效應(yīng)又有負(fù)面效應(yīng)的，政策分析與決策的關(guān)鍵是實(shí)事求是地看成本效益分析。政策干預(yù)可以發(fā)揮積極作用的原因很簡單，因?yàn)榇嬖谑袌鍪ъ`，而市場失靈的現(xiàn)象在轉(zhuǎn)型國家更為常見，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的成熟是一個(gè)漸進(jìn)的過程。不難想象，如果中國政府在1978年就徹底放棄對金融體系的政策干預(yù)，那么在過去40年里中國一定會(huì)經(jīng)歷很多次的金融危機(jī)。即便在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，“市場失靈”現(xiàn)象也絕非罕見。
與此同時(shí)，我們也需要時(shí)刻記住，中國經(jīng)濟(jì)在改革開放期間取得成功的最根本的推動(dòng)力量是“市場化改革”，而非政策性干預(yù)。如果簡單化地將中國過去的經(jīng)驗(yàn)解讀為“干預(yù)是個(gè)好東西”，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。在過去40年間，中國經(jīng)濟(jì)一直在穩(wěn)步地向市場經(jīng)濟(jì)靠攏，只是在不同的階段往前走的步伐不一樣。另外，政策干預(yù)的成本效益也會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)改變，因此決策也要與時(shí)俱進(jìn)，制定靈活的政策來應(yīng)對。比如，實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，抑制性金融政策對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，這表明進(jìn)一步推進(jìn)國企改革與金融市場化已經(jīng)成為非常迫切的任務(wù)。
三、新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)
考察過去40年中國宏觀經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)2008年全球金融危機(jī)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在2008年之前，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速經(jīng)濟(jì)增長，保持了基本金融穩(wěn)定，同時(shí)也形成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。但在2008年之后，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻實(shí)現(xiàn)了再平衡。有的專家把全球金融危機(jī)之后中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)歸納為所謂的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，當(dāng)然這個(gè)轉(zhuǎn)變還在進(jìn)行之中，也許還將延續(xù)幾十年�！敖�(jīng)濟(jì)新常態(tài)”是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但關(guān)鍵的啟示十分清晰：未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡將會(huì)顯著不同于過去。這個(gè)轉(zhuǎn)變在很大程度上是由一系列關(guān)鍵性的新挑戰(zhàn)所決定的。
第一個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增長模式從要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。在改革開放的頭幾十年，中國經(jīng)濟(jì)一直擁有顯著的低成本優(yōu)勢。只要大量的勞動(dòng)力持續(xù)地從農(nóng)村流向城市，城市的勞動(dòng)成本就會(huì)一直保持在較低的水平，城市制造業(yè)就可以不斷地?cái)U(kuò)張。但問題是，現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)接近枯竭，人均GDP也達(dá)到了中高收入水平，因此，現(xiàn)在只能依靠產(chǎn)業(yè)升級支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，這就是所謂的“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。隨著中國喪失低成本優(yōu)勢，出口占GDP之比與工業(yè)占GDP之比已經(jīng)雙雙下降。將來的增長只能靠創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。但一個(gè)關(guān)鍵的問題是：中國有創(chuàng)新能力嗎？
創(chuàng)新能力的提升是多方面因素共同作用的結(jié)果。第一個(gè)因素是人力資本的積累。雖然中國的大學(xué)每年都培養(yǎng)數(shù)百萬的理工科大學(xué)生，但兩億多農(nóng)民工的平均文化程度只有初中畢業(yè)，這在將來可能造成十分嚴(yán)重的勞動(dòng)市場供求不匹配的問題。一方面，越來越精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)需要越來越多的高技能人才，而另一方面，大量的農(nóng)民工都是低技能的勞動(dòng)力。第二個(gè)因素是與創(chuàng)新匹配的金融服務(wù)。當(dāng)前的金融體系似乎更擅長支持粗放式的、低端制造業(yè)的擴(kuò)張，因此，金融必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，有效支持輕資產(chǎn)、小規(guī)模的創(chuàng)新型民營企業(yè)。第三個(gè)因素是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如果知識產(chǎn)權(quán)不能得到很好的保護(hù)，創(chuàng)新就會(huì)失去動(dòng)力，而這也是目前中美貿(mào)易沖突的焦點(diǎn)問題之一。第四個(gè)因素是好的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策可能是必要的，但當(dāng)前常用的包括大量的補(bǔ)貼與直接挑選勝出者的做法，效果并不好，有時(shí)候甚至還起反作用。
第二個(gè)挑戰(zhàn)是人口老齡化。大概在2010年前后，第二輪的人口紅利開始讓位于人口老齡化，當(dāng)時(shí)的人口撫養(yǎng)比大概是36%。勞動(dòng)人口的減少與人口撫養(yǎng)比上升，應(yīng)該也是2010年以來GDP增速持續(xù)下行的一個(gè)重要原因。但人口老齡化的過程才剛剛開始。根據(jù)我們的預(yù)測，到2049年人口撫養(yǎng)比可能會(huì)上升到66%，“最老的老年人口”的比例會(huì)大幅提高。2019年到2049年，勞動(dòng)年齡人口起碼會(huì)減少1.7億。人口老齡化特別是“未富先老”可能會(huì)帶來一些重大問題，包括勞動(dòng)供給減少、消費(fèi)需求減弱、儲蓄率下降及養(yǎng)老金缺口大幅擴(kuò)大等。
本書指出了一些有效應(yīng)對人口老齡化問題的策略。目前正逢第四次工業(yè)革命之際，如果能夠有效地利用人工智能與機(jī)器人，起碼可以替代2億以上的勞動(dòng)力，基本抵消勞動(dòng)人口減少帶來的負(fù)面影響。當(dāng)然，機(jī)器替代人的過程不會(huì)是一個(gè)平衡的過程，對于女性、老年和低技能工人的沖擊會(huì)更大一些。中國的城市化還有很大的潛力，鑒于目前城市居民的人均消費(fèi)大概是農(nóng)村居民的兩到三倍，如果目前56%的城市化率能夠在2049年提高到80%，那么就可以大大提升中國國內(nèi)的消費(fèi)需求，消除老齡化造成的消費(fèi)疲軟綽綽有余。老齡化造成的最難以應(yīng)對的可能挑戰(zhàn)是養(yǎng)老金缺口。根據(jù)本書的分析，目前養(yǎng)老金缺口已經(jīng)達(dá)到GDP的2%，如果現(xiàn)有模式不改變，這個(gè)缺口很可能會(huì)在10年內(nèi)達(dá)到10%。因此，政府、企業(yè)與個(gè)人需要采取主動(dòng)的措施收窄未來養(yǎng)老金的缺口。
第三個(gè)挑戰(zhàn)是逆全球化趨勢。雖然在過去40年，中國是全球化的最大受益者之一，但幾乎可以肯定的是，未來30年，中國經(jīng)濟(jì)增長無法再像過去那樣高度依賴外部市場的支持。一方面，中國已經(jīng)從小國經(jīng)濟(jì)上升為大國經(jīng)濟(jì)，這意味著不管中國做什么，都會(huì)對世界市場造成很大的“溢出效應(yīng)”，也就是通常所說的“買什么，什么貴；賣什么，什么便宜”。所以，中國的政策將面對其他國家的反應(yīng)方程。未來不可能長期保持過去20%—30%的出口增長速度。另一方面，自2008年全球金融危機(jī)以來，一些主要市場經(jīng)濟(jì)國家特別是美國，出現(xiàn)了逆全球化傾向，出臺了很多貿(mào)易保護(hù)主義的政策。最初可能是因?yàn)殡m然全球化帶來了普遍的效率提高與收入改善，但一些特定領(lǐng)域、家庭卻在全球化的過程中受到了沖擊，也沒有得到很好的補(bǔ)償�？梢钥隙ǖ氖�，未來全球市場的開放度不會(huì)再像過去那么高。
當(dāng)前的中美經(jīng)濟(jì)沖突還包含一個(gè)新的維度，即守成大國與新興大國之間的矛盾。中國的國際經(jīng)濟(jì)政策主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)開放，特別是開放服務(wù)業(yè)。中國雖已兌現(xiàn)了當(dāng)年加入WTO時(shí)所做出的市場開放包括金融開放的承諾，但不可否認(rèn)的是，考慮到中國不斷提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)開放度確實(shí)明顯偏低。中美貿(mào)易沖突也提出了一個(gè)新的問題：中國的經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)變得更加開放還是走向相對封閉？二是參與國際經(jīng)濟(jì)治理，包括WTO與國際貨幣基金組織(IMF)。中國也在推動(dòng)落實(shí)自己的一些政策意圖，包括人民幣國際化、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及“一帶一路”倡議等。其實(shí)，最為關(guān)鍵的問題是，中美是將達(dá)成新的合作共識，還是將走向更為全面的沖突甚至對抗。中美雙方的大多數(shù)專家都認(rèn)為最可能的情形是“局部脫鉤”，而不是全面冷戰(zhàn)。問題是，“局部脫鉤”可能不是一個(gè)穩(wěn)態(tài)均衡，比如高科技脫鉤很可能延伸到金融脫鉤甚至原材料脫鉤。
除了上述三大主要挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)在未來30年還將面對許許多多、大大小小的其他矛盾，其中之一是環(huán)境與氣候變化的挑戰(zhàn)。在中國改革開放的大部分時(shí)期，實(shí)際采用的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一直比較低，這可能在一定程度上提升了經(jīng)濟(jì)增速。隨著經(jīng)濟(jì)不斷開放，一大批污染相對比較嚴(yán)重的企業(yè)搬到中國來生產(chǎn)，形成了所謂的“污染天堂”現(xiàn)象。在中國加入WTO之后的幾年間，出口、污染及碳排放都呈現(xiàn)了加速增長的態(tài)勢。有經(jīng)濟(jì)分析表明，環(huán)境破壞與資源枯竭所造成的經(jīng)濟(jì)成本可能已經(jīng)達(dá)到GDP的10%，水與空氣的污染還嚴(yán)重危及健康。所有這些都會(huì)在未來幾十年里對中國經(jīng)濟(jì)增長模式造成顯著影響，包括增長速度、增長結(jié)構(gòu)及增長質(zhì)量。對此的政策應(yīng)對將在很大程度上決定未來中國經(jīng)濟(jì)的走向。
對創(chuàng)新依賴程度的提高、老齡化、世界經(jīng)濟(jì)的開放度降低及對綠色增長模式的追求，都意味著未來幾十年經(jīng)濟(jì)增長的速度還會(huì)不斷放慢，增長模式需要徹底轉(zhuǎn)型。中國在改革開放40年間所積累的許多經(jīng)濟(jì)技能也許就不再有用，過去做得好的很多行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼。過去幾十年，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要依靠出口與投資兩駕馬車，消費(fèi)一直比較疲軟，現(xiàn)在這個(gè)增長格局已經(jīng)無法持續(xù)。
四、預(yù)測與政策建議
根據(jù)我們的預(yù)測，到2049年，中國的GDP增速可能會(huì)放緩到2.7%—4.4%。但這實(shí)際是一個(gè)相對樂觀的預(yù)測，因?yàn)榈侥莻�(gè)時(shí)候，按照購買力平價(jià)計(jì)算的中國的人均GDP可能會(huì)達(dá)到美國的三分之二(按市場匯率計(jì)算的人均GDP之比可能會(huì)略低一些)。如果這個(gè)預(yù)測大致準(zhǔn)確的話，那么在2019年至2049年之間，將會(huì)發(fā)生一系列重要的事件：
�r 中國可能會(huì)在2025年前后達(dá)到世界銀行設(shè)定的高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻，從而成功地跨越中等收入陷阱；
�r 按以市場匯率計(jì)算的GDP總規(guī)模來看，中國大概會(huì)在2030年前后超越美國，成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體；
�r 到2049年，中國很可能將達(dá)到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而順利地實(shí)現(xiàn)中央所提出的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
這個(gè)預(yù)測的一個(gè)直接含義是經(jīng)濟(jì)增長減速將是一個(gè)長期的過程，而并非像有的學(xué)者判定的是純粹周期性的波動(dòng)。將來增長速度還會(huì)波動(dòng)，但不可能再次大幅反彈并持續(xù)保持在8%的水平。在全球金融危機(jī)之前，中國政府主要依靠貨幣政策與財(cái)政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)增長，應(yīng)該說那些反周期措施一直是十分有效的。但全球金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，雖然政府依然在采取各種反周期措施，但增長速度已經(jīng)從2010年的10%以上下降到2019年的6%左右。這個(gè)下行過程還將持續(xù)，決策者也好，企業(yè)家也好，都應(yīng)該對未來增速持續(xù)下降有充分的思想準(zhǔn)備。
但即便是這樣一個(gè)持續(xù)下行的增長軌跡，也不可能自動(dòng)達(dá)成，而需要政府與企業(yè)共同做出艱苦的努力。事實(shí)上，許多發(fā)展中國家在經(jīng)歷了一段高速增長以后就陷入了“中等收入陷阱”，永遠(yuǎn)無法晉升為高收入國家，連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)等生日本也一度經(jīng)歷了“失去的10年或者20年”。一些實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率在2008年以后急劇下降。我們上述預(yù)測是基于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持開放政策、有效應(yīng)對老齡化等挑戰(zhàn)的一系列假設(shè)而做出的。中國要持續(xù)崛起、走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)是生產(chǎn)率必須不斷地提高。也許正是基于這個(gè)原因，最近政府將經(jīng)濟(jì)政策的重心從需求端的周期性調(diào)控轉(zhuǎn)向了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。