PPP（Public-Private Partnership，政府與社會(huì)資本合作）模式是籌集公共項(xiàng)目建設(shè)資金的融資模式，也是公共產(chǎn)品的一種供給方式，是伴隨著公共項(xiàng)目需求的多元化而產(chǎn)生的私人部門和公共部門的合作。PPP被認(rèn)為是能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、社會(huì)共贏的融資與管理模式，具有節(jié)約交易成本、改善社會(huì)福利、提升公共服務(wù)供給效率等優(yōu)點(diǎn)。以1984年“建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交”（Build-Operate-Transfer，BOT）方式建設(shè)的深圳沙頭角B電廠為標(biāo)志，中國(guó)就開(kāi)始了基礎(chǔ)設(shè)施公私合作的實(shí)踐嘗試，至今已有30多年的歷史。
　　PPP事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的推動(dòng)作用，但地方政府泛化濫用PPP、借PPP變相融資等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。相應(yīng)地，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控也超過(guò)財(cái)政融資成為政府近年來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。隨著財(cái)辦金[2017]92號(hào)文件的出臺(tái)，大量PPP項(xiàng)目停滯或清退，PPP熱度隨之逐漸下降，投資漸趨理性。目前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不明朗，中美貿(mào)易摩擦、金融市場(chǎng)去杠桿導(dǎo)致流動(dòng)性趨緊等因素影響明顯，地方政府債務(wù)壓力并未減輕。因此，在當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)中國(guó)30多年的PPP發(fā)展歷程進(jìn)行梳理、對(duì)地方政府參與行為進(jìn)行描述與歸納、對(duì)地區(qū)差異進(jìn)行總結(jié)與分析、對(duì)國(guó)外其他中低收入國(guó)家應(yīng)用狀況進(jìn)行對(duì)比研究，具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。