克萊·舍基在《未來(lái)是濕的》一書(shū)中指出，以前的世界是干巴巴的，而現(xiàn)在或未來(lái)的世界是濕漉漉的，社會(huì)存在的形式交往與互動(dòng)變得比以往更加頻密，甚至完全不同，進(jìn)而成為一個(gè)人人時(shí)代。顯然，這與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)密不可分。在此情境下，組織與管理的發(fā)展不是要與既有部門(mén)、地域和國(guó)家接軌，而是要與個(gè)體主義、集體主義、無(wú)組織行為以及由不同人、不同群體、不同部門(mén)互動(dòng)所構(gòu)建的復(fù)雜世界接軌。組織與管理不僅要面對(duì)人才、資源、技術(shù)等缺乏所致的困境，還應(yīng)思考如何面對(duì)、適應(yīng)人與人、人與組織間頻密互動(dòng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在以往干巴巴的世界里所采用的管理思維、取向、制度顯然不再適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的要求，需要思維變革和管理變革，需要不斷思考、創(chuàng)新、評(píng)估和完善組織管理的方法與模式，以便更高效地實(shí)現(xiàn)未來(lái)世界的管理目標(biāo)。

　　就政府組織而言，管理的情境、目標(biāo)、困境以及模式將發(fā)生革命性變化。國(guó)內(nèi)學(xué)者米加寧（2020）指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及政府組織在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)方面的突破，政府供給的方式不再局限于傳統(tǒng)的物理空間，不再是簡(jiǎn)單的整體性政府構(gòu)建。政府組織在形態(tài)上將發(fā)生革命性變化，即從工業(yè)化時(shí)代的物理空間政府形態(tài)向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的數(shù)字空間政府形態(tài)轉(zhuǎn)型。這種全新的政府形態(tài)，不僅是以往政府組織所采用的電子政務(wù)形式在范圍上的持續(xù)拓展，而且是政府組織與公眾溝通互動(dòng)的手段和模式不斷豐富與深化的結(jié)果。

　　網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)意指在全新時(shí)代背景下政府組織與公眾的交往方式與過(guò)程。其重要價(jià)值在于，作為數(shù)字政府時(shí)代一種典型的電子民主解決方案，網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)不僅有利于公眾大規(guī)模表達(dá)自身訴求，而且為政府組織提供了了解公眾意見(jiàn)、調(diào)適公共決策和公共事務(wù)發(fā)展方向的機(jī)會(huì)；不僅極大地促進(jìn)公眾參與意識(shí)的轉(zhuǎn)變，而且將有力地推動(dòng)政府組織管理思維和模式的轉(zhuǎn)變。然而，目前相關(guān)實(shí)踐往往僅將其作為電子政務(wù)形式、內(nèi)容的延伸或收集、儲(chǔ)存數(shù)據(jù)打破信息孤島的手段，網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)的制度化良性運(yùn)作仍面臨諸如公眾會(huì)在多大程度上參與、政府組織如何回應(yīng)、如何避免低效的被動(dòng)回應(yīng)以及如何提升政民互動(dòng)效果等一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　究其原因，在于現(xiàn)有研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)作為政治參與方式在公眾與政府間所扮演的角色及發(fā)展?jié)撃苋狈�理解。具體表現(xiàn)：現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)參與模型并未明確以公眾為核心的網(wǎng)絡(luò)參與的整體內(nèi)涵，對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)碎片化特征；現(xiàn)有研究大多是從理論上定義并確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)參與工具的成功，多采用定性的研究方法，主要著眼于公眾的社會(huì)文化和心理特征等因素；現(xiàn)有研究缺乏對(duì)以政府留言板、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)理政等為代表的網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)情境的充分探討。挖掘網(wǎng)絡(luò)民主舉措的潛能、推進(jìn)理論研究和實(shí)踐發(fā)展迫切需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)行為及其特征、效能的形成機(jī)理、實(shí)現(xiàn)與提升路徑進(jìn)行理論探討。

　　從認(rèn)知邏輯來(lái)看，公眾感知既是網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)效能價(jià)值判斷的根本標(biāo)準(zhǔn)和取向，也是互動(dòng)重要而獨(dú)特的結(jié)果。其現(xiàn)實(shí)性在于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)以政府為中心的公共服務(wù)向以公眾為中心的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。以公眾為中心的服務(wù)理念和模式，要求效能評(píng)估以公眾感知績(jī)效改進(jìn)為基礎(chǔ)。其有效性在于公眾既是服務(wù)績(jī)效的消費(fèi)者，也是績(jī)效改進(jìn)的生產(chǎn)者，可將公眾感知作為績(jī)效評(píng)估的解決方案和戰(zhàn)略工具。

　　在網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)中，公眾通過(guò)感知偏差訴求表達(dá)推動(dòng)行政改進(jìn)。因公眾網(wǎng)絡(luò)表達(dá)具有理性、感性和知識(shí)取向，所以其具備與政府組織良性互動(dòng)的潛質(zhì)。在此過(guò)程中，一方面公眾的參與意愿與政府組織的觀念存在長(zhǎng)期而持續(xù)的相互作用，公眾會(huì)對(duì)政府觀念、行政努力和政府回應(yīng)產(chǎn)生看法；另一方面政府組織可借公眾參與的動(dòng)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)。也就是說(shuō)，互動(dòng)效能既是公眾與政府組織良性互動(dòng)的結(jié)果，也是公眾網(wǎng)絡(luò)參與潛力實(shí)現(xiàn)和政府組織行政變革的動(dòng)因，是基于平臺(tái)環(huán)境營(yíng)造與系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，主體功能契合和行為模式協(xié)調(diào)的過(guò)程。因此，作為一種綜合效益，互動(dòng)效能不僅要關(guān)注短期的互動(dòng)過(guò)程與結(jié)果，即政府回應(yīng)和公眾感知滿意度；還要關(guān)注較長(zhǎng)時(shí)期的互動(dòng)過(guò)程與結(jié)果，即是否推動(dòng)行政能力與服務(wù)績(jī)效的提升。

　　公眾感知滿意度是互動(dòng)效能的重要體現(xiàn)，對(duì)公眾感知滿意度的分析是刻畫(huà)網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)行為的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)留痕的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)上的大量數(shù)據(jù)能夠全面、準(zhǔn)確地反映主體的行為及其特征，通過(guò)對(duì)這些互動(dòng)數(shù)據(jù)的有效挖掘能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公眾參與行為、表達(dá)行為、話題情境、個(gè)體特質(zhì)和政府行為等因素的描述與刻畫(huà)。通過(guò)推論與分析這些因素與公眾感知滿意度之間的關(guān)系，可以引導(dǎo)我們分析數(shù)據(jù)集之間、個(gè)體之間、群體之間的關(guān)系，進(jìn)而有益于公共管理者對(duì)網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)行為規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解，有益于政府組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)功能的定位，并為提升政民互動(dòng)效能的相關(guān)舉措提供依據(jù)。

　　行政改進(jìn)是公眾感知互動(dòng)效能的基礎(chǔ)，只有了解我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)實(shí)踐中互動(dòng)效能實(shí)現(xiàn)的邊界在哪里，需要哪些行政努力，具備何種具體條件和環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)的潛能才能得以釋放。也就是說(shuō)，在既有體制下，我們需要持續(xù)探索網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)效能的實(shí)現(xiàn)模式和機(jī)理。這種探索能夠?yàn)檎�府組織提供整體視野，幫助公共管理者準(zhǔn)確定義和理解網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)的潛在缺陷，給政府組織確定網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)的戰(zhàn)略發(fā)展方向和制度安排以啟發(fā)。

　　由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)效能潛能發(fā)揮可以從公眾感知滿意度和政府行政改進(jìn)兩方面理解。因而需要全視角、寬視野進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和流程設(shè)計(jì)，而非僅僅將其作為信息溝通渠道，如此網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)效能才能得以實(shí)現(xiàn)。為此，政府組織應(yīng)積極創(chuàng)造和改善網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)效能實(shí)現(xiàn)的條件，且貫穿網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。著眼于關(guān)鍵環(huán)節(jié)功能的實(shí)現(xiàn)，政府組織應(yīng)當(dāng)從發(fā)展方向、平臺(tái)環(huán)境、組織流程等方面對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不斷推動(dòng)政府行政改進(jìn)，持續(xù)提升公眾感知滿意度，進(jìn)而充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)的潛能。

　　綜上所述，立足于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字時(shí)代政府管理需求，本書(shū)以政府組織與公眾的交互形式網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)為主題，以互動(dòng)效能的釋放與提升為切入點(diǎn)，以公眾感知視角，通過(guò)描繪公眾網(wǎng)絡(luò)參與的微觀行為，研究提升網(wǎng)絡(luò)政民互 動(dòng)效能的基本邏輯、關(guān)鍵因素和過(guò)程；通過(guò)大數(shù)據(jù)方法和實(shí)踐案例，提出網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)效能的理論分析模型，研究互動(dòng)效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，以強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)對(duì)以公眾為核心的網(wǎng)絡(luò)參與的整體理解，推動(dòng)基于數(shù)據(jù)探索的政務(wù)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)中的應(yīng)用，為政府組織開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用和進(jìn)行數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的行政決策及社會(huì)精準(zhǔn)治理提供借鑒與啟示。