“以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)�！边@一重大理論概括和判斷站在歷史和現(xiàn)實(shí)的高度，凝練總結(jié)了發(fā)展規(guī)劃在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中的獨(dú)特作用，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐上升為重大理論成果，為規(guī)劃編制、管理、實(shí)施指明了方向，提供了根本遵循。
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），在70多年的規(guī)劃實(shí)踐中，發(fā)展規(guī)劃理論不斷完善，規(guī)劃體系、基本要求、功能作用、編制程序、技術(shù)手段、主要內(nèi)容、推進(jìn)評(píng)估等在不同時(shí)期都有新的變化，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，反映了發(fā)展規(guī)劃理論的日益成熟和高度自信。
但在實(shí)踐中，鑒于發(fā)展規(guī)劃對(duì)“理論與實(shí)踐相結(jié)合”的極高要求，使許多“有理論少實(shí)踐或有實(shí)踐缺理論”的工作者，無(wú)法較快地將發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為一門成熟的學(xué)科，加之國(guó)家層面、高等院校缺乏對(duì)地方編制發(fā)展規(guī)劃全面系統(tǒng)的科學(xué)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，致使規(guī)劃編制過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，諸如內(nèi)容空泛、定位雷同、程序隨意、缺位越位、第三方機(jī)構(gòu)難以選擇等，且存在著形勢(shì)越來(lái)越難判斷、指標(biāo)越來(lái)越難測(cè)算、產(chǎn)業(yè)越來(lái)越難選擇、特色越來(lái)越難凸顯等困難�；诖�，如何把黨和國(guó)家要求的“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問(wèn)策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃”落到實(shí)處，編制出符合新時(shí)代新階段的新規(guī)劃，使其具有鮮明的針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性，就歷史性地落在廣大發(fā)展規(guī)劃編制者、從業(yè)者的身上，這也是需要我們長(zhǎng)期關(guān)注和解決的重大課題。
本書作者有多年從事參與國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，站在新時(shí)代新階段的新高度，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，對(duì)發(fā)展規(guī)劃從概念內(nèi)涵、基本要求、格局重點(diǎn)、存在問(wèn)題及改革創(chuàng)新等方面進(jìn)行了全面深入的研究和討論，提出了發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施的方法步驟和范式，希望能拋磚引玉，為從事規(guī)劃編制、教學(xué)和科研工作者提供具有借鑒性和可操作性的智力支持與行動(dòng)指南。
本書作者具有多年從事參與國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，站在新時(shí)代新階段的新高度，理論與實(shí)踐相結(jié)合，梳理總結(jié)了發(fā)展規(guī)劃內(nèi)涵、基本要求、格局重點(diǎn)，研究和探討當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃編制過(guò)程存在的問(wèn)題難點(diǎn)及改革創(chuàng)新，從而為不斷完善我國(guó)發(fā)展規(guī)劃編制提供具有借鑒性和可操作性的智力支持與行動(dòng)指南。
安淑新
博士研究生，畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院投資系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。現(xiàn)就職于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室，主任，副研究員。主要研究領(lǐng)域和方向是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策評(píng)估、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。主持或參與的研究成果獲國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院一、二、三等獎(jiǎng)。主持或參與國(guó)家或地方的五年發(fā)展規(guī)劃前期研究、綱要編制、中期評(píng)估以及其他重大課題研究。在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》《財(cái)政科學(xué)》等報(bào)刊公開發(fā)表多篇文章。
樊文時(shí)
寧夏西吉人，畢業(yè)于韓國(guó)仁川大學(xué)�，F(xiàn)任睿智（寧夏）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司首席研究員，國(guó)土空間規(guī)劃師，深圳市簡(jiǎn)單管理學(xué)院特聘研究員。致力于國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展規(guī)劃研究，在國(guó)內(nèi)外相關(guān)報(bào)刊發(fā)表論文十余篇。主持并參與數(shù)十項(xiàng)省級(jí)、市縣級(jí)規(guī)劃編制和多項(xiàng)重大課題研究，曾獲寧夏回族自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。
第一章 規(guī)劃的內(nèi)涵及演進(jìn)
第一節(jié) 規(guī)劃的概念溯源
第二節(jié) 規(guī)劃的歷史沿革
第三節(jié) 規(guī)劃的演進(jìn)變化
第四節(jié) 地方規(guī)劃的實(shí)踐
第二章 新時(shí)代規(guī)劃體系
第一節(jié) 規(guī)劃分類
第二節(jié) 發(fā)展規(guī)劃
第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃
第四節(jié) 國(guó)土空間規(guī)劃
第五節(jié) 專項(xiàng)規(guī)劃
第三章 規(guī)劃編制基本要求
第一節(jié) 規(guī)劃對(duì)象與屬性
第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)與時(shí)限
第三節(jié) 規(guī)劃重點(diǎn)
第四節(jié) 規(guī)劃語(yǔ)言表述
第五節(jié) 規(guī)劃管理
第六節(jié) 規(guī)劃與謀劃
第四章 規(guī)劃的功能和作用
第一節(jié) 體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖
第二節(jié) 引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為
第三節(jié) 展示發(fā)展藍(lán)圖
第四節(jié) 提供政府履職重要依據(jù)
第五節(jié) 確定共同行動(dòng)綱領(lǐng)
第五章 規(guī)劃編制的一般程序
第一節(jié) 前期準(zhǔn)備
第二節(jié) 文本起草
第三節(jié) 征求意見(jiàn)
第四節(jié) 相互銜接
第五節(jié) 審批實(shí)施
第六章 規(guī)劃編制的方法
第一節(jié) 問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向
第二節(jié) 定性分析與定量分析
第三節(jié) 理論闡釋與實(shí)證研究
第四節(jié) 公眾參與與上下結(jié)合
第五節(jié) 傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)與先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用
第七章 規(guī)劃的謀篇布局
第一節(jié) 布局種類
第二節(jié) 布局原則
第三節(jié) 布局成果
第八章 規(guī)劃的主要內(nèi)容
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 整體部署
第三節(jié) 重大任務(wù)
第四節(jié) 保障舉措
第五節(jié) 重大項(xiàng)目
第九章 規(guī)劃編制的突出問(wèn)題
第一節(jié) 規(guī)劃內(nèi)容空泛
第二節(jié) 發(fā)展定位雷同
第三節(jié) 編制程序隨意
第四節(jié) “越位”“缺位”并存
第五節(jié) 易犯常識(shí)性錯(cuò)誤
第十章 規(guī)劃編制的主要難點(diǎn)
第一節(jié) 形勢(shì)越來(lái)越難判斷
第二節(jié) 指標(biāo)越來(lái)越難測(cè)算
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)越來(lái)越難選擇
第四節(jié) 特色越來(lái)越難凸顯
第十一章 規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估
第一節(jié) 規(guī)劃評(píng)估的理論基礎(chǔ)
第二節(jié) 規(guī)劃評(píng)估的意義和作用
第三節(jié) 規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容和方法
第四節(jié) 規(guī)劃評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用
第五節(jié) 規(guī)劃評(píng)估的實(shí)踐
第十二章 規(guī)劃的改革創(chuàng)新
第一節(jié) 新時(shí)代規(guī)劃新特征
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃憂患意識(shí)
第三節(jié) 未來(lái)規(guī)劃展望
附錄
參考文獻(xiàn)
后記
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