西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯 滯后于東部地區(qū)，成為制約 中國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代 化國家、實(shí)現(xiàn)共同富裕的短 板與薄弱環(huán)節(jié)。由于政治、 經(jīng)濟(jì)、歷史和文化等多種原 因，西部地區(qū)長期存在人力 資本總量不足、增長緩慢、 結(jié)構(gòu)性短缺等問題。西部大 開發(fā)以來，中國針對(duì)西部地 區(qū)公共人力資本投資出臺(tái)了 諸多政策，覆蓋了人力資本 投資的教育、培訓(xùn)、健康和 人才引進(jìn)等各個(gè)領(lǐng)域，加大 了財(cái)政資金對(duì)西部地區(qū)人力 資本投資的力度，但是大量 由公共投資形成的人力資本 ，并未真正轉(zhuǎn)化為西部地區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益，反而 又通過升學(xué)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等 形式流向發(fā)達(dá)地區(qū)，由此形 成“人力資本不足-加強(qiáng)人力 資本投資-加劇人力資本流 失-人力資本仍然不足”的循 環(huán)，加劇了人力資本流失， 進(jìn)而帶來土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ) 設(shè)施空心化，衍生出留守兒 童、農(nóng)村安全、老人照料等 嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至可能 會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、 國家安全等方面造成不利影 響，特別是西部存在眾多的 邊疆民族地區(qū)，這種現(xiàn)象需 要格外關(guān)注。 西部地區(qū)日益增長的公 共人力資本投資迫切需要進(jìn) 行全面系統(tǒng)的研究和評(píng)估， 為正確認(rèn)識(shí)西部地區(qū)公共人 力資本投資的作用和價(jià)值， 認(rèn)清當(dāng)前西部地區(qū)公共人力 資本投資不足與改善方向， 本書進(jìn)行了大量的嘗試和探 索，對(duì)西部地區(qū)公共人力資 本投資的教育、培訓(xùn)、健康 和遷移四個(gè)領(lǐng)域展開了系統(tǒng) 全面的研究，主要分為政策 研究和實(shí)證研究兩大部分： 政策研究部分，搜集整理了 學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè) 教育、高等教育、農(nóng)村勞動(dòng) 力培訓(xùn)、公共健康和人才幫 扶等7個(gè)方面800多條政策 ，采用文本量化分析和社會(huì) 網(wǎng)絡(luò)方法，按照“外部特征- 內(nèi)容特征-效果評(píng)價(jià)”的思路 ，對(duì)政策數(shù)量、政策文種、 政策類型和發(fā)文部門等外部 性特征描述分析，再提取政 策文本關(guān)鍵詞，繪制出高頻 詞云圖和政策文本網(wǎng)絡(luò)圖， 分析不同階段政策發(fā)展與演 變等內(nèi)部性特征，并結(jié)合部 分典型投資政策具體分析評(píng) 價(jià)政策實(shí)施效果，歸納和總 結(jié)各領(lǐng)域政策的演進(jìn)邏輯和 未來發(fā)展方向。實(shí)證研究部 分，以西部地區(qū)公共教育投 資和公共健康投資兩大領(lǐng)域 為重點(diǎn)，在對(duì)教育分層和健 康分類的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計(jì) 宏觀面板數(shù)據(jù)和CGSS微觀 數(shù)據(jù)，按照“資源投入-產(chǎn)出 效率-多維效益”的思路，首 先對(duì)西部地區(qū)公共人力資本 投資的現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述， 分析其絕對(duì)水平、負(fù)擔(dān)水平 以及投資結(jié)構(gòu)：其次使用 DEA-BCC模型和Malmquist 指數(shù)模型分別對(duì)公共教育投 資和公共健康投資進(jìn)行靜、 動(dòng)態(tài)效率測(cè)算：最后采用面 板數(shù)據(jù)回歸等方法，從直接 和間接效益、宏觀和微觀效 益以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等多 個(gè)維度分析西部地區(qū)公共教 育和公共健康投資的影響， 并探究其作用機(jī)制和影響差 異。 本書的主要結(jié)論如下： 1.中國西部地區(qū)公共人 力資本投資政策在價(jià)值上堅(jiān) 持以公平正義為導(dǎo)向，可以 歸納為公共人力資本投資的 公益性和均衡性兩個(gè)方面： 公益性體現(xiàn)在政府以社會(huì)發(fā) 展和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要為 出發(fā)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大公益性投 資規(guī)模，積極擔(dān)當(dāng)作為，第 四章一第十章發(fā)現(xiàn)中國政府 對(duì)西部地區(qū)公共人力資本投 資7個(gè)方面都制定了以公益 普惠為目標(biāo)的傾斜政策，第 十二章政府投資現(xiàn)狀也反映 了西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 有限的情況下，公共教育和 健康的投資規(guī)模不斷加大， 政府的負(fù)擔(dān)水平不斷提升。 均衡性體現(xiàn)在政府從國家戰(zhàn) 略層面考慮，積極促進(jìn)東西 部均衡、城鄉(xiāng)均衡、群體均 衡，第四章學(xué)前教育的“國 培計(jì)劃”，第五章基礎(chǔ)教育 的“特崗計(jì)劃”，第六章職業(yè) 教育的“東西協(xié)作”幫扶，第 七章高等教育“東西部高校 對(duì)口支援計(jì)劃”“能力提升工 程”“中西部高等教育振興計(jì) 劃”“省部共建”，第八章農(nóng) 村勞動(dòng)力培訓(xùn)領(lǐng)域“陽光工 程”“雨露計(jì)劃”等，第九章 公共健康政策中的“新型農(nóng) 村合作醫(yī)療制度”“健康扶貧 工程”等等都體現(xiàn)出均衡協(xié) 調(diào)發(fā)展的理念，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共 同富裕和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展 有著重要戰(zhàn)略意義。 2.在“公平正義”的價(jià)值導(dǎo) 向下，西部地區(qū)公共人力資 本投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資 結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為其經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和民生福祉帶 來了綜合效益：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方面，第十四章研究發(fā)現(xiàn)， 加大西部地區(qū)教育和健康的 公共人力資本投資規(guī)�？梢� 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、縮小地 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，在西部地 區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況下， 加大公共教育投資可以通過 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，而加大公共健康投資 則會(huì)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展產(chǎn)生一定的阻礙，不利于 西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展 ：在投資結(jié)構(gòu)中，教育上加 大中等和高等教育投資、健 康上加大衛(wèi)生技術(shù)人員的投 資，更匹配西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn) 狀，更能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)方面，第十五章按照知識(shí) 創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)階段分 析發(fā)現(xiàn)：對(duì)于知識(shí)創(chuàng)新，加 大公共教育和健康的投資規(guī) 模能夠顯著促進(jìn)西部地區(qū)知 識(shí)創(chuàng)新，并且人力資本存量 具有門檻效應(yīng)，累積到一定 水平時(shí)，公共教育和健康投 資的促進(jìn)作用將進(jìn)一步加強(qiáng)