當(dāng)前，我國已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵 時(shí)期，市場 轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的共同結(jié)果是促使政治轉(zhuǎn)型， 把公共服務(wù) 型政府確立為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式已成為普遍共識(shí)。
    為了適應(yīng)公 共服務(wù)型政府作為“有限政府”的改革需要，應(yīng)建立 起公共服 務(wù)多元化供給體系。由此，慈善組織發(fā)展的社會(huì)空間 和公共領(lǐng)域 正在逐漸形成。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及收入差距 擴(kuò)大構(gòu)成了 慈善組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；以公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共 財(cái)政體制的 構(gòu)建，促使公共財(cái)政與慈善組織在社會(huì)保障領(lǐng)域的合 作關(guān)系逐漸 形成；以慈善組織為主體的第三次分配能夠增加社會(huì) 福利，有助 于彌補(bǔ)公共財(cái)政投入不足。
     然而我國既有的研究中，一般對(duì)財(cái)政職能范圍的 界定都是建 立在政府一市場的“二維制度”基礎(chǔ)之上，假定整個(gè) 社會(huì)的資 源配置就是通過市場機(jī)制和政府機(jī)制兩種機(jī)制來實(shí)現(xiàn) 。但是，無 論是實(shí)踐部門還是理論界都早已認(rèn)同不僅市場會(huì)失靈 ，而且政府 也可能失靈。因此，有必要引人除市場與政府之外的 第三方力 量社會(huì)力量，構(gòu)架一個(gè)由非營利組織構(gòu)成的精巧 的“第三 方治理”體系。而慈善組織是非營利組織發(fā)展的最早 形式和其 中最重要的部分，因此對(duì)公共財(cái)政制度下慈善組織如 何發(fā)展的問 題進(jìn)行研究，尤顯迫切。然而目前國內(nèi)僅有很少的研 究者將非營 利組織納入公共財(cái)政研究的視野，而且沒有將其中最 重要的慈善 組織分離出來進(jìn)行專題研究，基于以上原因，《公共 財(cái)政制度下的慈善組織發(fā)展》(作者：朱俊立)嘗試進(jìn) 行公共 財(cái)政制度下的慈善組織發(fā)展研究，以期對(duì)這個(gè)還沒有 引起大家足 夠重視的問題做出一點(diǎn)有價(jià)值的探索。
     《公共財(cái)政制度下的慈善組織發(fā)展》分為六章。
     第一章，緒論。一是介紹了本書的研究背景。隨 著市場經(jīng)濟(jì) 體制改革的不斷深化，我國社會(huì)領(lǐng)域也相應(yīng)發(fā)生深刻 的變化，并 推動(dòng)政府治理模式向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著政府 轉(zhuǎn)型的深 化，慈善事業(yè)作為公共服務(wù)的補(bǔ)充提供者，其地位和 作用開始受 到政府部門的廣泛重視；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及收入差距 擴(kuò)大使得慈 善捐贈(zèng)具有了現(xiàn)實(shí)必要性；過去由政府包辦的傳統(tǒng)社 會(huì)保障制度 已不能適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，由非政府的慈 善組織來承 擔(dān)一部分社會(huì)福利事業(yè)成為改革的取向，公共財(cái)政與 慈善組織在 社會(huì)保障領(lǐng)域的合作關(guān)系逐漸形成。然而，我國慈善 事業(yè)還不發(fā) 達(dá)，從整體上看慈善組織在承擔(dān)和處理公共事務(wù)中表 現(xiàn)出在自治 能力、服務(wù)能力等方面存在很多不足。因此，需要在 公共財(cái)政的 視野下研究慈善組織的發(fā)展問題，以促進(jìn)慈善組織健 康、可持續(xù) 發(fā)展。二是闡述了本書的研究意義。對(duì)公共財(cái)政的研 究僅停留在 政府一市場的“二維制度”空間內(nèi)存在不足，有必要 引入除市 場與政府之外的第三方力量社會(huì)力量�！岸嘀行� 治理”理論 構(gòu)建了政府服務(wù)的政府、市場和社會(huì)的三維制度模式 。非營利組 織是社會(huì)力量供給公共服務(wù)的主體，而慈善組織是非 營利組織中 最重要的部分。構(gòu)建公共財(cái)政與慈善組織的新型合作 關(guān)系是 “多中心治理”模式運(yùn)作的重要內(nèi)容。而且，經(jīng)濟(jì)學(xué) 理論界也早 已開始關(guān)注以慈善組織為載體的第三次分配，認(rèn)為它 有助于填補(bǔ) 市場、政府留下的空間，促進(jìn)社會(huì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。
    三是明確了 本書所研究的慈善事業(yè)的范圍不僅局限于扶危濟(jì)困的 傳統(tǒng)慈善， 而且還是具有公益性特征的現(xiàn)代慈善公益事業(yè)。
     第二章，公共財(cái)政與慈善組織領(lǐng)域相關(guān)理論綜述 。本章對(duì)公 共財(cái)政理論、慈善組織理論、政府與慈善組織合作提 供公共服務(wù) 的相關(guān)理論進(jìn)行了梳理與評(píng)述，從整體上勾畫出慈善 組織在社會(huì) 上廣泛存在并且發(fā)揮著補(bǔ)充提供公共服務(wù)的重要作用 的理論與實(shí) 踐的輪廓。一是在公共物品理論綜述方面，首先對(duì)公 共服務(wù)和公 共物品概念進(jìn)行了辨析；其次評(píng)述了對(duì)傳統(tǒng)公共物品 理論的批評(píng) 與發(fā)展公共物品供給的多中心格局；最后得出結(jié) 論，本書所 研究的慈善組織是除政府與市場外最重要的公共服務(wù) 的提供者， 因此討論其在公共財(cái)政制度框架下的發(fā)展問題，對(duì)公 共物品的有 效提供具有重大理論和實(shí)踐意義。二是在慈善組織領(lǐng) 域方面，界 定了慈善的含義、慈善活動(dòng)的主要方式、慈善組織的 定義，指出 現(xiàn)代慈善不斷向公共領(lǐng)域拓展，具有公益性特征，厘 清了第三部 門、非營利組織和慈善組織的關(guān)系，并對(duì)慈善領(lǐng)域的 兩對(duì)基本概 念慈善與公益、慈善事業(yè)與社會(huì)保障制度進(jìn)行了 辨析。由 此，明確了本書所研究的慈善領(lǐng)域的基本范疇。三是 對(duì)政府與慈 善組織合作供給公共服務(wù)做了綜述。第三方治理理論 、公共物品 的多元互動(dòng)供給論和認(rèn)為慈善事業(yè)本身屬于社會(huì)性保 障事業(yè)的觀 點(diǎn)，為政府與慈善組織合作提供公共服務(wù)形成了理論 支撐。
     第三章，慈善事業(yè)發(fā)展歷史。本章把建立政府( 公共財(cái)政) 與慈善組織的新關(guān)系模式放在慈善事業(yè)發(fā)展的世界歷 史視野之下 思考，通過比較發(fā)現(xiàn)，中西方各國慈善事業(yè)發(fā)展的歷 史軌跡各有 不同，啟迪我們結(jié)合中國自身的慈善事業(yè)思想文化特 點(diǎn)，正確認(rèn) 識(shí)我國政府主導(dǎo)慈善事業(yè)的歷史傳統(tǒng)，從而為樹立“ 建立當(dāng)代 政府(公共財(cái)政)與慈善組織的培育服務(wù)性合作關(guān)系模 式”的 理念做一個(gè)歷史背景的鋪墊。中國的傳統(tǒng)慈善思想與 西方國家截 然不同。西方慈善事業(yè)起源于基督教的教義，強(qiáng)調(diào)“ 博愛”。慈 善活動(dòng)首先從民間發(fā)展起來，然后隨著國家政治、經(jīng) 濟(jì)、文化的 發(fā)展，政府逐漸介入。而我國慈善事業(yè)的發(fā)展受宗教 影響小，國 家的慈善制度受“民本主義”和儒家“仁義學(xué)說”的 影響較大， 具有明顯的“差序等級(jí)”的倫理層次。慈善活動(dòng)最早 可以追溯 到3000多年前的西周，從那時(shí)起，中國的慈善活動(dòng)就 是政府主 持和主導(dǎo)的，被稱為“政府慈善”，民間慈善只是處 于補(bǔ)充的地 位。我國自古就有政府主導(dǎo)慈善事業(yè)的歷史傳統(tǒng)，當(dāng) 前的經(jīng)濟(jì)、 政治體制改革又是由政府推動(dòng)的，政府自我完善的改 革，遵循的 路線是“自上而下”的。所以，我國政府(公共財(cái)政) 應(yīng)堅(jiān)持 對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，但也必須改變過去對(duì)慈 善組織的控 制型管理的做法，轉(zhuǎn)而采用培養(yǎng)與服務(wù)性質(zhì)的制度及 其配套的政 策措施，引導(dǎo)慈善組織發(fā)展，發(fā)揮其民間性、自治性 、志愿性、 非營利性的組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。英、美政府與慈善組織 間的合作， 以及政府對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持有著悠久的歷史，因 此其成功經(jīng) 驗(yàn)值得我們借鑒。
     第四章，公共服務(wù)型政府與慈善組織的關(guān)系轉(zhuǎn)型 。本章從經(jīng) 濟(jì)建設(shè)型政府一切以經(jīng)濟(jì)增長為中心，片面追求GDP 總量，從 而忽視了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展嚴(yán)重失 衡的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，闡述了建設(shè)公共服務(wù)型政府的現(xiàn) 實(shí)依據(jù)；用 新公共管理理論、公共治理理論、新公共服務(wù)理論為 我國建立公 共服務(wù)型政府提供了充分的理論支撐。提供公共服務(wù) 是服務(wù)型政 府職能的核心，對(duì)于義務(wù)更加積極化、手段更加間接 化的服務(wù)型 政府來說，選擇多元化的公共服務(wù)模式是發(fā)展的必然 趨勢(shì)。由于 慈善組織自身所具有的利他主義、服務(wù)于弱勢(shì)群體、 資源部分來 自捐贈(zèng)等特點(diǎn)，使它“天然”地成為多元化供給公共 服務(wù)的第 一候選人。一方面，新公共管理理論、公共治理理論 、新公共服 務(wù)理論從理論上對(duì)慈善組織在公共服務(wù)中的作用給予 了強(qiáng)有力的 支撐；另一方面，在社會(huì)生活中，公共服務(wù)領(lǐng)域不斷 擴(kuò)大、使政 府財(cái)政難以為繼，政府壟斷的公共服務(wù)供給質(zhì)量低下 、效率不 高，公共服務(wù)供給存在過度市場化現(xiàn)象。這些都成為 需要促進(jìn)慈 善組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。只有公民社會(huì)具有強(qiáng)大的社 會(huì)自治能 力，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府“小政府、大社會(huì)”的 管理格局。
    公共服務(wù)型政府建設(shè)將沿著自我完善和發(fā)展的“自上 而下”的 改革路徑，從治理人手，在國家與社會(huì)的合作中，在 解決具體問 題的過程中，逐步落實(shí)各項(xiàng)基本權(quán)利，由政府向公民 社會(huì)讓渡更 大的空間。由此可見，公共服務(wù)型政府需要激發(fā)慈善 組織的能動(dòng) 性，重構(gòu)與慈善組織的關(guān)系模式，從慈善組織的控制 者轉(zhuǎn)變?yōu)榇?善組織的培育者、服務(wù)者。因此，建立新的政府與慈 善組織間的 培育服務(wù)性合作關(guān)系模式是適應(yīng)公共服務(wù)型政府改革 需要的、符 合中國慈善事業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的選擇。
     第五章，我國慈善資源與慈善組織狀況分析。政 府(公共 財(cái)政)對(duì)慈善組織的培育、服務(wù)性制度建設(shè)及其配套 的政策措 施是否能產(chǎn)生預(yù)期效果的一個(gè)關(guān)鍵性問題是：是否具 備廣泛的、 潛在的慈善資源可供慈善組織開發(fā)利用?本章列舉了 我國近年來 較翔實(shí)的資金捐贈(zèng)數(shù)據(jù)、物資捐贈(zèng)數(shù)據(jù)、志愿者服務(wù) 數(shù)據(jù)，對(duì)慈 善捐贈(zèng)方和受贈(zèng)方的構(gòu)成進(jìn)行了分析，并且具體分析 了慈善組織 的收入來源，對(duì)我國慈善資源的現(xiàn)實(shí)狀況有了一個(gè)較 全面的了 解。近年來，慈善捐贈(zèng)增長迅猛，但與國際水平相比 ，還存在較 大差距。慈善組織的收入來源單一，主要依靠捐贈(zèng)收 入，缺乏政 府的扶持。不過慈善資源并不構(gòu)成制約中國慈善事業(yè) 發(fā)展的最主 要瓶頸，隨著導(dǎo)致慈善事業(yè)發(fā)展滯后的制度層面、行 業(yè)層面的制 約因素的逐步改進(jìn)，中國慈善資源未來有望迅猛增長 。因?yàn)橹袊?慈善資源的潛力挖掘同時(shí)得益于三個(gè)方面的驅(qū)動(dòng)力： 一是政策法 律層面，民政部門和各地慈善事業(yè)主管部門繼續(xù)推進(jìn) 有利于慈善 事業(yè)發(fā)展的新的法律政策出臺(tái)；二是經(jīng)濟(jì)層面，中國 經(jīng)濟(jì)的高速 發(fā)展使居民可支配收入迅速提高；三是慈善意識(shí)層面 ，現(xiàn)代意義 的慈善文化在中國也開始萌芽。本章的另一個(gè)需要研 究的問題是 慈善組織是否已經(jīng)具備了必要的組織基礎(chǔ)，在政府的 培育服務(wù)性 合作的制度安排下，是否有可能成長為真正現(xiàn)代意義 上的獨(dú)立、 自治的慈善組織。之所以把“汶川地震救災(zāi)”作為研 究慈善組 織的切入點(diǎn)，是鑒于歷史罕見的汶川特大地震救災(zāi)， 對(duì)中國慈善 組織而言，既是一次集體亮相，也是一次慈善組織理 念、行動(dòng)能 力的實(shí)踐。因此，這次抗震救災(zāi)就成為探討“要在中 國建立政 府與慈善組織問的培育服務(wù)性合作關(guān)系是否已具備一 定的慈善組 織基礎(chǔ)”這一問題的理論與實(shí)踐的最佳連接點(diǎn)。本書 得出的結(jié) 論是：制約慈善組織發(fā)展的瓶頸在制度層面和行業(yè)層 面，只有建 立新的政府與慈善組織間的培育服務(wù)性合作關(guān)系模式 ，才能突破 制約慈善組織發(fā)展的這些瓶頸，使其健康發(fā)展。
     第六章，公共財(cái)政與慈善組織間培育服務(wù)性合作 關(guān)系模式的 制度設(shè)計(jì)與完善。首先，要構(gòu)建政府與慈善組織問的 培育服務(wù)性 合作關(guān)系模式：一是理順政府職能，重新設(shè)計(jì)政府管 理慈善的職 責(zé)；二是建立獨(dú)立的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制；三是降低慈 善組織注冊(cè) 門檻。在此基礎(chǔ)上，本書所探討的核心問題“公共財(cái) 政制度下 慈善組織如何發(fā)展”也就水到渠成了。因?yàn)檎�府行�?要以財(cái)政 為依托，因此政府轉(zhuǎn)型也就意味著財(cái)政轉(zhuǎn)型。其次， 公共財(cái)政與 慈善組織的關(guān)系模式是政府與慈善組織關(guān)系模式的具 體表達(dá)，所 以也應(yīng)相應(yīng)建立起培育服務(wù)性合作關(guān)系模式。一是對(duì) 構(gòu)建政府與 慈善組織問的培育服務(wù)性合作關(guān)系模式的總體性認(rèn)識(shí) 包括五個(gè)方 面：公共財(cái)政支持慈善組織的原則；大量的政府資助 是慈善組織 健康發(fā)展的基礎(chǔ)；資助籌建跨部委慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ；優(yōu)化財(cái)政 對(duì)慈善組織培育服務(wù)性支持的工具；找準(zhǔn)財(cái)政支持慈 善組織的主 要領(lǐng)域。二是資助完善慈善組織的監(jiān)督機(jī)制。三是制 定推動(dòng)基金 會(huì)發(fā)展的政策。四是資助民間慈善組織能力建設(shè)。五 是完善慈善 事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。