本書是由北京市政府職能部門的領(lǐng)導、首都著名高校的教授、知名研究機構(gòu)的專家共同完成的關(guān)于北京市公共服務發(fā)展與創(chuàng)新的研究成果。書中以“北京公共服務均衡化和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題,內(nèi)容涉及了北京市公共服務發(fā)展的方方面面,既有綜述性的總報告,也有細分的情況介紹,既有對北京各個城區(qū)的綜合性描述,也有對局部、細部、具體問題的分析,對年度熱點問題如食品藥品安全、霧霾治理等也都有涉及。
施昌奎,北京市社會科學院管理研究所所長,研究員。研究方向:公共管理、慈善事業(yè)、會展經(jīng)濟。主持完成“政府行為研究”“金融工程研究”“會展經(jīng)濟運營管理模式研究”“北京慈善事業(yè)運營管理模式研究”“轉(zhuǎn)型期北京慈善事業(yè)運營管理模式研究”“擴大民間資本在首都公共服務領(lǐng)域中的作用與實現(xiàn)路徑研究”“北京公共服務資源空間布局戰(zhàn)略研究”等多項重點課題。出版《信息時代》《超文本公司管理》《會展經(jīng)濟:運營?管理?模式》《會展經(jīng)濟運營管理模式研究——以“新國展”為例》《北京慈善事業(yè)運營管理模式》《轉(zhuǎn)型期慈善事業(yè)運營管理模式》《人文北京指引下的首都慈善事業(yè)發(fā)展之路》《北京公共服務:布局?標準?路徑》等多部著作。發(fā)表學術(shù)論文和研究報告80余篇。獲得北京市哲學社會科學優(yōu)秀成果二等獎。
Ⅰ 總報告
1 北京公共服務向世界城市看齊,公共服務開放性有待提高
【北京市社會科學院管理研究所 “北京公共服務創(chuàng)新發(fā)展研究”課題組】
一 總體結(jié)論:北京公共服務初顯世界城市雛形,公共服務
開放性有待進一步提高
二 科學技術(shù)、基礎(chǔ)教育、公共文化不斷發(fā)展,全面改革需求迫切
三 社會保障待遇標準聯(lián)動上調(diào),醫(yī)療體制改革期待更加惠民
四 繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,但“超載”現(xiàn)象沒有得到緩解
五 公共安全監(jiān)管力度加大,重點領(lǐng)域風險防控待加強
六 清潔空氣行動計劃凸顯治理決心,生態(tài)文明制度體系建設(shè)有待完善
Ⅱ 總評價
2 北京市十六區(qū)縣公共服務績效綜合評價
【北京市社會科學院管理研究所“北京區(qū)縣公共服務績效綜合評價研究”課題組】
一 北京市各區(qū)縣公共服務績效綜合評價指標體系
二 公共服務績效綜合評價指標數(shù)據(jù)采集及其預處理
Ⅰ 總報告
1 北京公共服務向世界城市看齊,公共服務開放性有待提高
【北京市社會科學院管理研究所 “北京公共服務創(chuàng)新發(fā)展研究”課題組】
一 總體結(jié)論:北京公共服務初顯世界城市雛形,公共服務
開放性有待進一步提高
二 科學技術(shù)、基礎(chǔ)教育、公共文化不斷發(fā)展,全面改革需求迫切
三 社會保障待遇標準聯(lián)動上調(diào),醫(yī)療體制改革期待更加惠民
四 繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,但“超載”現(xiàn)象沒有得到緩解
五 公共安全監(jiān)管力度加大,重點領(lǐng)域風險防控待加強
六 清潔空氣行動計劃凸顯治理決心,生態(tài)文明制度體系建設(shè)有待完善
Ⅱ 總評價
2 北京市十六區(qū)縣公共服務績效綜合評價
【北京市社會科學院管理研究所“北京區(qū)縣公共服務績效綜合評價研究”課題組】
一 北京市各區(qū)縣公共服務績效綜合評價指標體系
二 公共服務績效綜合評價指標數(shù)據(jù)采集及其預處理
三 北京市各區(qū)縣公共服務績效綜合評價指標權(quán)重的確定
四 北京市各區(qū)縣公共服務績效綜合評價與分析
五 完善北京市公共服務的政策建議
Ⅲ 科技、教育、文化篇
3 新時期科技體制改革的方向與北京實踐【畢 娟】
4 北京科技投入績效評價研究【李志斌】
5 北京技術(shù)市場發(fā)展及市場體系建設(shè)研究【北京技術(shù)市場管理辦公室】
6 北京市政府R&D投入對企業(yè)R&D投入效應的實證研究【羅 植】
7 企業(yè)規(guī)模與企業(yè)研發(fā)投入的關(guān)系研究【張 耘 鐘少穎】
8 北京基礎(chǔ)教育信息化進程分析【田永坡 李欣怡】
9 北京市高考加分政策分析【高 升】
10 北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制分析【岳 青 千 容】
11 北京地區(qū)博物館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)芻議【馬愛民 畢 娟】
Ⅳ 社會保障篇
12 北京市外來人口社會保障狀況及其影響因素研究
——基于生活服務業(yè)從業(yè)人員的調(diào)查【李洪堅】
13 北京市豐臺區(qū)農(nóng)村城市化人才發(fā)展問題分析【鄢圣文】
14 北京市構(gòu)建居住證制度的設(shè)想與建議【姚 兵】
Ⅴ 基礎(chǔ)設(shè)施篇
15 基于人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)【陸小成 劉小明 王 忠】
16 北京城市交通和諧發(fā)展模式與策略【龐世輝】
17 北京能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究【楊 松】
18 可持續(xù)發(fā)展視域中的北京綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)【黃 喜 陸小成 王 洋】
19 促進北京人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務對策研究【施昌奎】
Ⅵ 公共安全篇
20 綜治維穩(wěn)中心運行機制研究
——以北京市密云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治維穩(wěn)中心為研究對象【殷星辰】
21 村莊社區(qū)化管理對北京農(nóng)村地區(qū)公共安全的影響分析
——以北京市大興區(qū)、順義區(qū)為對象【袁振龍】
22 基層食品藥品監(jiān)管工作中行政調(diào)解工作研究【李艷霞 陳立棟 程 杰】
23 藥品行政許可與監(jiān)管在基層實施優(yōu)化管理的可行性研究【郭以猛 王立春】
24 城市天然氣地下管線功能失效型事故風險評估方法研究【鄧 楠 劉克會】
Ⅶ 環(huán)境保護篇
25 北京生態(tài)文明政策梳理與存在問題分析【劉 薇】
26 北京市PM2.5現(xiàn)狀及治理路徑分析【董麗麗】
27 霧霾治理的倫敦經(jīng)驗及北京的對策建議【楊風壽 陸小成】
28 低碳城區(qū)評價初探:以北京市東城區(qū)為例【熊 娜 莊貴陽】
29 北京適應氣候變化對策【吳向陽】
本書是以北京市社會科學院管理研究所的研究人員為核心團隊成員,由政府部門、科研機構(gòu)、高等院校等各方專家、學者共同撰寫的關(guān)于北京市公共服務發(fā)展與創(chuàng)新的研究成果。
全書分為總報告、總評價、科技教育文化篇、社會保障篇、基礎(chǔ)設(shè)施篇、公共安全篇及環(huán)境保護篇,運用定量與定性相結(jié)合的方法,對北京市公共服務各領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、問題成因進行了深入分析,對北京市16區(qū)縣公共服務發(fā)展狀況進行了綜合評估和排名,提出了對策建議。
2013年,北京公共服務初顯世界城市雛形。中關(guān)村“1+6”政策輻射全國,北京正在向國際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐方向努力。學前教育三年行動計劃全面落實,新增幼兒園學位2萬個。農(nóng)民工參保人數(shù)增長10%以上,高校畢業(yè)生簽約率達到90.7%。軌道交通新增通車里程24公里,使北京軌道交通通車總里程達到466公里。出臺了《引進社會資本推動城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案》,鼓勵社會資本參與軌道交通、城市道路、污水處理、固廢處理和城鎮(zhèn)供熱等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。出臺了《北京市大氣污染防治條例(草案)》,發(fā)布了《北京市2013~2017清潔空氣行動計劃》,明確了大氣污染防治責任和空氣質(zhì)量改善總目標。累計淘汰老舊機動車17.5萬輛,實施第五階段車用汽、柴油標準,建成和恢復1.59萬畝濕地。
北京市各區(qū)縣公共服務綜合排名前六的依次為:東城區(qū)、西城區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶縣、朝陽區(qū)和石景山區(qū)。門頭溝區(qū)和延慶縣盡管其GDP、經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化水平遠不如城市功能核心區(qū)與城市發(fā)展新區(qū),但其公共服務卻因較少的人口和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境而表現(xiàn)不俗。排在中間五名的區(qū)縣為平谷區(qū)、懷柔區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)和密云縣。排在后五位的區(qū)縣為順義區(qū)、豐臺區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和通州區(qū)。
盡管北京公共服務在規(guī)模和水平上初具世界城市雛形,但公共服務的開放性有待進一步提高。科技方面,北京技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的國際化通道和平臺建設(shè)亟待完善;A(chǔ)教育方面,來京務工人員隨遷子女與北京戶籍人員子女在義務教育上還存在差異,異地高考政策還不能實現(xiàn)完全放開。社會保障方面,進京農(nóng)民工人群參保率還有待進一步提高,來京務工人員的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作仍需完善;A(chǔ)設(shè)施方面,與世界城市相適應的航空運輸和市郊鐵路仍需加大投資力度,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理急需社會資本參與以滿足更新?lián)Q代的需要,城市公交卡還不能實現(xiàn)全國通用。公共安全方面,與國際接軌的反恐技術(shù)和防控機制還存在著差距,食品藥品安全領(lǐng)域的隱憂依然存在,食品和藥品安全政策、標準和技術(shù)都需要全方位提升。環(huán)境保護方面,PM2.5綜合治理難度加大,區(qū)域聯(lián)動機制建設(shè)任重道遠。
在十八屆三中全會精神指引下,2014年民間資本參與公共服務建設(shè)與管理的規(guī)模會越來越大,城市公共服務水平和質(zhì)量將會進一步向世界城市看齊。