從中國信訪實踐60余年的歷程中，我們發(fā)現(xiàn)：民眾的表達經(jīng)歷了主動性表達、反應性表達和策略性表達的過程，而國家的治理則經(jīng)歷了國家式動員、壓力型治理到運動性治理的歷程。信訪制度的生成與信訪實踐的演進是多種力量交互作用的結果，民眾的信訪訴求仍然是以利益訴求為主，但出現(xiàn)了多元化的格局，而基層的信訪治理仍然奉行壓力管制下的上訪問責制，治理的運動性明顯。網(wǎng)上信訪雖然具有多種優(yōu)勢，但限于解決率比較低，在一些重要的信訪事項方面，民眾仍然沿襲傳統(tǒng)的信訪方式。為此，在信訪的總體格局保持不變的前提下，通過確定性的信訪結果引領民眾有序信訪；放松信訪治理的壓力管制，剔除GDP績效考核機制，通過制度性約束促使地方政府的公共服務職能轉型；提高網(wǎng)上信訪的效率，引導民眾選擇便捷而暢通的表達渠道；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為突破口，改善縣鄉(xiāng)關系為著力點，進而推動縣政改革。