序
　　在很久以前的日本，很難說(shuō)社會(huì)保障、福利是活躍在一線的工薪階層以及大學(xué)生們所關(guān)心的話題。在雇傭和家庭都相對(duì)穩(wěn)定的年代，雖然社會(huì)保障、福利一般都指“好事”，但他們也認(rèn)為將其與自己掛鉤為時(shí)尚早。
　　但是，時(shí)代發(fā)生了巨大的變化。
　　近年來(lái)，幾乎沒(méi)有大學(xué)生會(huì)再認(rèn)為只要設(shè)法拿到內(nèi)定指標(biāo)、擠進(jìn)一家穩(wěn)定的公司、成立幸福的家庭，剩下的事就順理成章了。2004年由經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)以下簡(jiǎn)稱“日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)”舉辦的“高級(jí)管理層的問(wèn)卷調(diào)查”（以2019家企業(yè)為對(duì)象）的數(shù)據(jù)顯示，“今后以長(zhǎng)期雇用為中心”的企業(yè)僅占29%。少數(shù)的精英職場(chǎng)充滿壓力，因過(guò)度勞累造成的勞動(dòng)災(zāi)害認(rèn)定在不斷增加。
　　那么，雖然從事非正式工作、打零工也能無(wú)憂無(wú)慮地生活，但非正式員工與正式員工的待遇差別過(guò)大。雇傭環(huán)境極其不穩(wěn)定（precarious）的人群被稱為“不穩(wěn)定無(wú)產(chǎn)者”（precariat）。無(wú)論怎么努力工作生活都富裕不起來(lái)、年收入在200萬(wàn)日元以下的工薪階層被稱為“工作窮人”。2006年國(guó)稅廳的數(shù)據(jù)顯示，這一人群的數(shù)量達(dá)到了1022萬(wàn)人，四個(gè)工薪人員中就有一個(gè)是“工作窮人”，而且其中七成以上是女性。根據(jù)2007年厚生勞動(dòng)省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)吧過(guò)夜的“網(wǎng)吧難民”有5400人。另外，為了節(jié)省在一晚上不到1000日元的網(wǎng)吧、快餐店過(guò)夜的“麥當(dāng)勞難民”也在不斷增加（雨宮，2007）。
　　處于困境的不僅僅是年輕人，越來(lái)越多的處在育兒期的家庭主婦為了尋找能夠共享煩惱、提供建議的伙伴而奔走在各個(gè)地區(qū)的組織團(tuán)體之間，她們甚至被叫作“保育吉普賽人”。護(hù)理保險(xiǎn)的改革導(dǎo)致療養(yǎng)型病床不斷減少，日本醫(yī)師會(huì)預(yù)測(cè)“護(hù)理難民”將達(dá)到4萬(wàn)人。
　　在這個(gè)表面看來(lái)富裕的國(guó)家，被叫作“窮人”“難民”的人群卻正在增加。有太多的人漠然面對(duì)各種“生存困難”，無(wú)法持續(xù)工作，難以維系與社會(huì)的聯(lián)系。
　　在近年的國(guó)政選舉中，以養(yǎng)老金為首的社會(huì)保障問(wèn)題上升為執(zhí)政者們最關(guān)心的議題，差距問(wèn)題也成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)，或許這是理所當(dāng)然的。人們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不安實(shí)屬結(jié)構(gòu)體制上的問(wèn)題，要想通過(guò)個(gè)人解決是很困難的，只有通過(guò)政治才能找到解決的途徑。
　　到底發(fā)生了什么？關(guān)于社會(huì)保障與雇傭，人們對(duì)政府究竟有什么樣的要求？日本的政治又將如何解決人們的生存困境？
　　日本的政治與社會(huì)正陷于一種極其膠著的狀態(tài)，這是我們最先察覺(jué)到的一個(gè)事實(shí)。首先是政治無(wú)法脫離窘境。進(jìn)入21世紀(jì)之后的幾年里，在前首相小泉的積極倡導(dǎo)下，日本掀起了改革熱潮。許多人期待通過(guò)市場(chǎng)改革徹底清除一直以來(lái)困擾著日本社會(huì)的利權(quán)，使日本再現(xiàn)活力。但是經(jīng)過(guò)小泉、安倍兩屆政權(quán)的改革，人們逐漸意識(shí)到差距的擴(kuò)大與生活的不安。高喊改革口號(hào)已很難再贏得人們的信賴。盡管如此，人們也不希望恢復(fù)以往的利益誘導(dǎo)型政治。
　　如上所述,在缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考量的狀態(tài)下，日本政治變成了不斷忙于提升當(dāng)前支持率、政敵之間針鋒相對(duì)的政治。
　　面對(duì)這樣的政治，人們?cè)诟械讲话驳耐瑫r(shí)也抱有不滿，社會(huì)輿論本身又充滿了矛盾。在這里介紹一下筆者于2007年秋季進(jìn)行的全國(guó)輿論調(diào)查的結(jié)果。在被問(wèn)到“日本將來(lái)應(yīng)變成什么樣的社會(huì)”時(shí)，58.4%的人選擇了“像北歐一樣重視福利的社會(huì)”。另外，31.5%的人期待著“像以前那樣重視終身雇傭的社會(huì)”，只有6.7%的人回答“像美國(guó)一樣重視競(jìng)爭(zhēng)與效率的社會(huì)”（山口、宮本，2008）。
　　但是，當(dāng)被問(wèn)到如果就以這些方向?yàn)槟繕?biāo)的話，作為出發(fā)點(diǎn)的日本體制有哪些地方需要改變時(shí)，選擇“像北歐一樣重視福利的社會(huì)”的人中，將近三成回答“應(yīng)減弱官方的力量”。當(dāng)被問(wèn)到“應(yīng)如何確保社會(huì)保障的資金來(lái)源”時(shí)，同樣有46%的人提出了“進(jìn)行徹底的行政改革”。由此可以看出，人們似乎在期待通過(guò)“小政府”的出現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)北歐式的福利國(guó)家。盡管不論從公共支出的數(shù)目來(lái)看還是從公務(wù)員的人數(shù)來(lái)看日本都已經(jīng)是小政府了。
　　說(shuō)得再通俗一些的話，其實(shí)是“對(duì)行政充滿不信任感的福利意向”在社會(huì)輿論中已根深蒂固。媒體也有同樣的傾向，當(dāng)“工作窮人”等問(wèn)題受到關(guān)注后，媒體會(huì)博取同情、請(qǐng)求支援；而當(dāng)政府預(yù)算中的支出并未減少時(shí)，又提出“阻礙了改革”等來(lái)忠告政府。
　　很明顯，社會(huì)輿論和媒體的這種傾向與政治的停滯不前是緊密相連的。在保障體系（safety net）不斷瓦解的同時(shí)，對(duì)行政的強(qiáng)烈不信任感也在不斷加深，日本的政治與社會(huì)陷入了停滯狀態(tài)。
　　如何才能打破僵局？無(wú)論提出何種解決方案，在此之前都有必要解明這種膠著狀態(tài)是如何產(chǎn)生的。本書將從福利政治的視點(diǎn)探討、思考戰(zhàn)后戰(zhàn)后即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后。：編者注日本的生活保障與民主主義。在戰(zhàn)后的日本，人們的生活保障是以怎樣的形式實(shí)現(xiàn)的？政府向人們承諾了什么？這種承諾又實(shí)現(xiàn)到了何種程度？
　　生活保障由社會(huì)保障和雇傭保障構(gòu)成。但日本的生活保障卻是在抑制社會(huì)保障支出的情況下，由公共事業(yè)和行業(yè)保護(hù)對(duì)工作進(jìn)行分配而實(shí)現(xiàn)的。因此，政府對(duì)于社會(huì)保障中收入的再分配，不得不制定明確的規(guī)則。而工作的分配卻由帶有裁量性的行政機(jī)構(gòu)和政治家通過(guò)斡旋來(lái)進(jìn)行，從而導(dǎo)致各種利權(quán)的增殖。20世紀(jì)80年代以來(lái)，每當(dāng)城市里的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)政府的不信任感加深時(shí)，執(zhí)政黨就會(huì)承諾率先推進(jìn)行政改革，而另一方面執(zhí)政黨又繼續(xù)進(jìn)行利益誘導(dǎo)。
　　其后，隨著全球化的進(jìn)展，這種工作分配機(jī)制陷入了機(jī)能不全的處境。同時(shí)，伴隨著老齡化程度的加深，基本公共保障的必要性也越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)。但當(dāng)時(shí)人們已失去了對(duì)行政的信任，也已感覺(jué)不到稅收在不斷地支持人們的生活。就這樣，輿論中“對(duì)行政充滿不信任感的福利意向”日益強(qiáng)烈。
　　無(wú)論如美國(guó)一樣重視市場(chǎng)，還是像瑞士一樣重視再分配，在福利和雇傭政治中一些公共理念不可或缺。對(duì)此本書并不是要分析日本的福利政治如何根據(jù)一些理念、原則調(diào)整人們的利害關(guān)系，而是要明確利用了這種對(duì)立與分裂的政權(quán)在維持戰(zhàn)略中始終貫徹的是什么�，F(xiàn)在的膠著狀態(tài)首先是由政治造成的，因此要想找到突破途徑，擺脫分裂的政治是不可缺少的。