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20世紀90年代中后期，我國各地方政府開始紛紛建立形式不一的政務服務機構（有的地方稱為政務大廳、政務超市、“一站式”服務中心、行政服務中心、行政審批服務中心等）。經過多年的發(fā)展，政務服務機構的規(guī)模穩(wěn)步擴大，管理日益規(guī)范，在簡化辦事程序、規(guī)范政府行為、改善政府形象及提高政府績效等方面取得了顯著的成效，但也面臨著法律地位不明確、職能定位不清晰、管理權限不到位、形式主義嚴重等諸多質疑。
本書以“地方政務服務機構究竟是如何運作的？”為核心議題，從剖析典型案例入手，在深入實地調查的基礎上，引入環(huán)境-過程-結果的分析框架，對J市政務服務機構運作過程的關鍵事件進行詳細的描述，并進一步探析影響其運作的關鍵因素和深層動力，從而厘清地方政務服務機構運作過程中的機制、技術與邏輯。

序　　言

感謝學友譚海波的信任，讓我為本書作序，作序也是一種促進思想交流的手段。
本書是一部關于中國地方政務服務機構的運作機制研究的學術專著。作者從理論和案例兩個方面認真討論了以J市為典型的中國地方政府在改革開放過程中為提高公共服務水平做出的一系列努力。其中，重點著墨的是“一站式”服務機構的設立、管理和運行。這一機構（又稱政務超市、行政服務中心、政務服務中心等），作為政府整合的行政審批和公民服務職能點，在一個集中的地方為企業(yè)和公民提供高效、快捷、公開透明的服務，大大方便了群眾。在鏗鏘的主旋律下，地方政務服務機構在全國各地紛紛涌現(xiàn)，成為政務改革的亮點。本書作者敏銳地認識到這一組織形式的時代意義，對此開展了研究。作者梳理了改革開放以來，中國地方政府在招商引資、服務企業(yè)和應對中央的行政審批改革、便民利民的要求的多重壓力下，大規(guī)模建立行政服務中心的歷程；也通過J市的案例，深度描述，從機構集中（1997～2001）、功能整合（2001～2005）、文化形塑（2005～2011）三個發(fā)展階段審視了不同時期“一站式”服務的不同特點，指出這一新生事物的出現(xiàn)和發(fā)展與政治和制度環(huán)境是高度相關的。作者觀察到，作為行政體制改革的一項舉措和新生事物，行政服務中心的成立雖然有不少成效，得到了社會各界的廣泛關注和認可，但也面臨法律地位不明、職能定位不清、管理權限和職能不到位、形式主義嚴重等問題。據(jù)此，作者提出了明晰機構職能、合理分層定義，全面兼顧政府“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大功能和增加法律、制度供給，打破部門利益的政策建議。作者指出，一個國家能否興旺發(fā)達和長治久安，在很大程度上，與公共服務的效率、水平、質量直接相關。
可以說，作者對地方政務“一站式”服務這個問題的研究，洞察深入、描述生動，對成就的了解和問題的把握都非常準確，切中要點，給了我們很多的思考空間和改革的遐想。
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