新中國成立后，中國先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期和市場經(jīng)濟(jì)時期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期照搬蘇聯(lián)模式，錯誤地理解和執(zhí)行馬克思、恩格斯的有關(guān)國家和社會理論，仍然強(qiáng)調(diào)的是政府的集權(quán)和壟斷，此時仍是一種“強(qiáng)政府行為模式”。改革開放的實(shí)行和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家權(quán)力開始有意弱化，社會及社會各界組織的權(quán)力開始回歸。國家權(quán)力開始對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控。新時期以來，我國開始提倡和實(shí)施“服務(wù)型政府”，強(qiáng)調(diào)政府只是更好地為社會服務(wù)。
    由于受幾千年封建專制統(tǒng)治而遺留下來的一些根深蒂固的制度和思想影響，中國目前的政府行為模式中還是有很多專制制度所遺留下來的陋習(xí)和缺陷。結(jié)合前面所提到的一些政府行為模式理論和中國的實(shí)際情況，中國目前正處于由管理型政府行為模式向服務(wù)型政府行為模式過渡的階段。然而在面對實(shí)際問題和具體情況時，單單運(yùn)用一種模式來分析和探討都是不夠的，因此，在分析具體問題時，要結(jié)合各種模式來分析，本書對政府行為的分析也將結(jié)合多種模式來探討。
    （2）政府行為的主體及其角色定位
    前面已經(jīng)提到過，政府行為主體中，最重要的主體是政府機(jī)構(gòu)和政府公職人員。國家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級為實(shí)現(xiàn)其階級統(tǒng)治而建立起來的國家機(jī)關(guān)體系的總稱，一般包括國家元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)，以及作為階級專政特殊工具的軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄和官吏①。在這其中，比較重要的又是行政機(jī)關(guān)，分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。本研究所討論的政府行為，大多是與政府行政機(jī)關(guān)相關(guān)。機(jī)構(gòu)主體是具體的人，所以在分析政府行為主體時，應(yīng)該更多地關(guān)注人的因素。政府行為的主體結(jié)構(gòu)，既包括公職人員的編制規(guī)模、地位級別、專業(yè)分布、行為規(guī)范及內(nèi)部的協(xié)調(diào)、組合，同時更為重要的是，公職人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)水平、道德情操和敬業(yè)精神②。許多由于政府公職人員行為不當(dāng)而引發(fā)的政府形象危機(jī)，多與其公職人員個人素質(zhì)相關(guān)。